1個(gè)多月前,浙江省高級(jí)人民法院和淘寶網(wǎng)聯(lián)合推出的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)上線。隨后,寧波市北侖區(qū)人民法院的寶馬730轎車(chē)和寧波市鄞州區(qū)人民法院的三菱歐藍(lán)德越野車(chē)成為第一批拍品,并在網(wǎng)友們的熱情關(guān)注下最終被成功拍走。
8月3日,在沉寂了近1個(gè)月后,淘寶第二期司法網(wǎng)拍將在8月13日上午10時(shí)正式進(jìn)入拍賣(mài)程序。
從一拍到二拍,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)這一新鮮事物在引發(fā)關(guān)注的同時(shí)也引起了不少爭(zhēng)議,其中就不乏關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)是否合法”這樣的質(zhì)疑。作為吃螃蟹的人,浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇近日首次在內(nèi)部表態(tài):相關(guān)試點(diǎn)法院務(wù)必堅(jiān)持依法改革、實(shí)事求是原則,選擇好宜于網(wǎng)上司法拍賣(mài)的物資,有理有利有節(jié)地做好試點(diǎn)工作,努力實(shí)現(xiàn)司法為民、司法公開(kāi)公平公正的司法拍賣(mài)改革初衷。
然而我們不禁要問(wèn),中國(guó)傳統(tǒng)司法拍賣(mài)有何弊端,到了該實(shí)行改革的時(shí)候了嗎?對(duì)此中央財(cái)政大學(xué)拍賣(mài)研究中心名譽(yù)主任王鳳海告訴雅昌藝術(shù)網(wǎng)記者:“司法拍賣(mài)要改,并非是制度不好,而是要從規(guī)范上進(jìn)行改革,真正要做的是規(guī)范行為,而不是改制,包括之前的重慶模式等等,很多都是司法腐敗?!?/P>
拍賣(mài)行的“反腐”角色
浙江省高院司法鑒定處處長(zhǎng)饒文軍近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)介紹稱(chēng),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的目的,是為了實(shí)現(xiàn)被處置財(cái)產(chǎn)的價(jià)值最大化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化,更好地踐行人民法院司法為民的宗旨。
司法拍賣(mài)是各級(jí)法院的日常工作,是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié),也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。然而追溯司法拍賣(mài)的歷史,引進(jìn)第三方拍賣(mài)機(jī)構(gòu)恰恰是為了隔絕法院與生意,建立防火墻,以達(dá)到反腐的目的。
司法拍賣(mài)分為兩種:一種是罰沒(méi)拍賣(mài);一種是強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行,是債權(quán)債務(wù)關(guān)系的拍賣(mài),最早采用變賣(mài)的方式,90年代中期,由法院自己執(zhí)行,因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候沒(méi)什么官司,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完備,經(jīng)濟(jì)糾紛少,到了90年代后期,司法強(qiáng)制拍賣(mài)逐漸多起來(lái),1998年,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中第40條要求“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)”。確定了拍賣(mài)行在司法拍賣(mài)中的重要角色和地位。
季濤(微博)告訴雅昌藝術(shù)網(wǎng)記者:“中國(guó)的拍賣(mài)行除了做本職的工作之外,還有一個(gè)很重要的作用是反腐。早在八十年代,中國(guó)海關(guān)走私很?chē)?yán)重,被海關(guān)沒(méi)收的物品,大多都是找關(guān)系,以很便宜的價(jià)格變賣(mài),因此貪污的事情很多,1988年新華社記者倪小林根據(jù)自己了解的情況寫(xiě)了一篇題為‘有關(guān)人士建議建立國(guó)家拍賣(mài)行堵住公物處理中的不正之風(fēng)’的文章,并刊登在新華社的內(nèi)參上。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬看到這篇文章后極為重視,并批示‘請(qǐng)?bào)w改委研究,可商有關(guān)部門(mén)提出方案’。1992年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的通知》(國(guó)辦發(fā)[1992]48號(hào)),指出:逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)制度、有計(jì)劃地建立拍賣(mài)行。48號(hào)文規(guī)定:公開(kāi)拍賣(mài)首先要從罰沒(méi)物品做起,執(zhí)行機(jī)關(guān)依法罰沒(méi)物品,經(jīng)法律判決裁定生效后可進(jìn)行拍賣(mài)的,必須委托當(dāng)?shù)卣贫ǖ呐馁u(mài)行通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式拍賣(mài),不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購(gòu), 1996年該規(guī)定寫(xiě)入拍賣(mài)法,只要是法院依法罰沒(méi),上交財(cái)政必須由省一級(jí)的政府指定的拍賣(mài)行進(jìn)行拍賣(mài)。48號(hào)文對(duì)中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)搭起基本框架,對(duì)拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展具有重要的意義?!?/P>
拍賣(mài)行自1992年開(kāi)始一直承擔(dān)反腐倡廉的公正角色,1998年出臺(tái)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步的2005年、2009年、2012年出臺(tái)有關(guān)司法拍賣(mài)的司法解釋?zhuān)紙?jiān)持了委托依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行司法拍賣(mài)的原則和規(guī)定。
“強(qiáng)制拍賣(mài)起源于罰沒(méi)拍賣(mài)的基礎(chǔ)之上,為了保持法院的公正,法院不參與財(cái)產(chǎn)的分割及變現(xiàn),避免暗箱操作。雖然目前有很多網(wǎng)絡(luò)都在搞拍賣(mài),包括藝術(shù)品拍賣(mài),但這些都不是司法拍賣(mài),不涉及公平、公正、貪污反腐的債權(quán)債務(wù)人的利益,而法院作為一個(gè)管理者,擁有審判權(quán)和執(zhí)行權(quán),不能隨便指定一個(gè)單位變價(jià)處理,必須有第三方拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的介入進(jìn)行拍賣(mài)?!奔緷f(shuō)。
最高人民法院多次出臺(tái)的司法解釋都是圍繞拍賣(mài)行如何拍,如何對(duì)標(biāo)的進(jìn)行分配,避免法院在中間吃資,2009年,司法解釋規(guī)定必須隨機(jī)搖號(hào)確定由哪家拍賣(mài)行進(jìn)行拍賣(mài)。北京自2005年4月正式開(kāi)始搖號(hào),30多家拍賣(mài)公司由電腦隨機(jī)配對(duì),北京區(qū)縣的所有標(biāo)的統(tǒng)一由高院組織配對(duì),各法院不得參與,分配完后,由哪一個(gè)拍賣(mài)行執(zhí)行,這家拍賣(mài)行再到各地法院拿單子,了解項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤?,地方法院不承?dān)分配的工作,分配專(zhuān)門(mén)由高院成立的拍賣(mài)司法鑒定、拍賣(mài)評(píng)估辦公室,項(xiàng)目的評(píng)估和拍賣(mài)都由辦公室的電腦系統(tǒng)來(lái)操作。
最高人民法院出臺(tái)的規(guī)定是針對(duì)法院制定的,主旨就是在人民法院和拍賣(mài)過(guò)程中建立“防火墻”進(jìn)行隔離。
改革需謹(jǐn)慎 法律要依存
淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)一經(jīng)推出,各方質(zhì)疑聲不斷,最大的爭(zhēng)議是淘寶不具備拍賣(mài)資質(zhì),而淘寶又對(duì)外稱(chēng):淘寶只是提供一個(gè)技術(shù)平臺(tái),真正的拍賣(mài)主體是浙江法院。但從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),已經(jīng)違背了最高人民法院的司法解釋?zhuān)?998年,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中第40條要求“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)”。
而近日,寧波市鄞州區(qū)法院院長(zhǎng)張光宏博士在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析說(shuō),我國(guó)民事訴訟法第二百二十條明文規(guī)定,“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)”。這就是說(shuō),人民法院有權(quán)自行拍賣(mài)已查封、扣押被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),法院的強(qiáng)制拍賣(mài)權(quán)并非來(lái)自債權(quán)人的授予,而是法院司法權(quán)力體系中的一項(xiàng)獨(dú)立的強(qiáng)制權(quán),是法院司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的組成部分,必須由法院主導(dǎo)行使。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài),是法院決定著拍賣(mài)程序的全過(guò)程,互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)本身并不享有同樣或類(lèi)似的權(quán)利,只扮演協(xié)助執(zhí)行的角色。
對(duì)上述辯解,王鳳海指出:1991年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》正式出臺(tái),確立了人民法院的司法拍賣(mài)權(quán)。《民事訴訟法》第23條規(guī)定:財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的,人民法院可以按照規(guī)定交有關(guān)單位拍賣(mài)或者變賣(mài)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家禁止自由買(mǎi)賣(mài)的物品,交有關(guān)單位按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)。
《民事訴訟法》第226條:財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的,人民法院可以按照規(guī)定交有關(guān)單位拍賣(mài)或者變賣(mài)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。
按照規(guī)定,法院有兩種方式:一種是自行組織實(shí)施,一種是法院委托其他單位來(lái)實(shí)施。而根據(jù)1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題》第46條規(guī)定:人民法院對(duì)查封扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。
另外2004年,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》,在這條《規(guī)定》里做了一些修改,第三條指出的是人民法院拍賣(mài)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并對(duì)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的拍賣(mài)進(jìn)行監(jiān)督。
綜合上述法律條文規(guī)定:人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí),必須委托具有相當(dāng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并對(duì)拍賣(mài)進(jìn)行監(jiān)督,法院沒(méi)有自主拍賣(mài)權(quán)。
季濤告訴記者:“淘寶網(wǎng)做司法拍賣(mài),首先淘寶沒(méi)有拍賣(mài)權(quán),作為技術(shù)支持平臺(tái),拍賣(mài)主體則成了浙江法院,就回到歷史,法院執(zhí)行拍賣(mài),就意味著可以暗箱操作,可以找買(mǎi)家,雖然是通過(guò)網(wǎng)絡(luò),但是招商等事情就要過(guò)手,不是法律程序內(nèi)的事情;第二,司法拍賣(mài)不能與商業(yè)搞在一起;第三,法院和淘寶網(wǎng)都不專(zhuān)業(yè),法院是負(fù)責(zé)執(zhí)行的,不負(fù)責(zé)變現(xiàn),而在具體操作方面,有很多事情網(wǎng)站做不了,對(duì)標(biāo)的物的調(diào)查、買(mǎi)家的咨詢(xún)以及成交后的過(guò)戶(hù)等手續(xù)?!?/P>
“零傭金”無(wú)法保障買(mǎi)受人利益
拍賣(mài)公司是個(gè)中介機(jī)構(gòu),準(zhǔn)備一場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)要租場(chǎng)地、發(fā)布公告等各種前期的準(zhǔn)備工作,收取傭金也是理所當(dāng)然的,但僅僅收買(mǎi)方的傭金。2004年,最高司法解釋直接規(guī)定,拍賣(mài)成交的,拍賣(mài)機(jī)構(gòu)可以按照下列比例向買(mǎi)受人收取傭金:拍賣(mài)成交價(jià)200萬(wàn)元以下的,收取傭金的比例不得超過(guò)5%;超過(guò)200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分,不得超過(guò)3%;超過(guò)1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的部分,不得超過(guò)2%;超過(guò)5000萬(wàn)元至1億元的部分,不得超過(guò)1%;超過(guò)1億元的部分,不得超過(guò)0.5%。
而且,我們國(guó)家的司法拍賣(mài)實(shí)行的是裁定制,還不是拍賣(mài)成交制,拍賣(mài)成交之后還要報(bào)人民法院審批,最后裁定成交。而對(duì)于網(wǎng)拍而言,沒(méi)有任何的監(jiān)督措施,網(wǎng)絡(luò)圖片或者視頻并不能完整的反映一個(gè)拍賣(mài)標(biāo)的的真實(shí)情況,如果拍下一輛車(chē),發(fā)現(xiàn)不能啟動(dòng)或者不能過(guò)戶(hù),淘寶網(wǎng)本身不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,那么這個(gè)責(zé)任由法院承擔(dān)嗎?
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟表示:在浙江采用的純網(wǎng)絡(luò)式司法拍賣(mài)模式中“賣(mài)方”是缺位的。由于沒(méi)有與買(mǎi)方建立買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系的“賣(mài)方”,拍賣(mài)成交后買(mǎi)方的瑕疵擔(dān)保權(quán)將會(huì)落空,如果發(fā)現(xiàn)了標(biāo)的瑕疵,買(mǎi)方既不能訴淘寶網(wǎng),也不能將法院作為被告起訴,將處于告訴無(wú)門(mén)的尷尬境地。
網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)只是一種技術(shù)手段
在信息化時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中必不可少的一部分,而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也成為一種時(shí)尚,雖然網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)會(huì)是未來(lái)的發(fā)展方向,但也僅僅是作為輔助手段存在。畢竟不是所有的物品都適合網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài),比如房產(chǎn)、文物以及限制流通的標(biāo)的就不適宜采用純網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式?!霸囅朐诒本┡e辦的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)會(huì),海南島的一位客戶(hù)沒(méi)有看過(guò)實(shí)物,僅憑照片、視頻等資料,就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍,這不合邏輯,也很可笑?!蓖貘P海告訴記者。
早在1999年,王鳳海就曾在紫玉飯店召開(kāi)過(guò)一次網(wǎng)上拍賣(mài)的研討會(huì),專(zhuān)門(mén)研究了網(wǎng)上拍賣(mài)的相關(guān)問(wèn)題,迄今為止,上海、廣西、北京等地都有網(wǎng)上拍賣(mài)。2012年年初,廣西各級(jí)法院對(duì)依法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)處理,都已逐步采用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合拍賣(mài)方式實(shí)施拍賣(mài),法院依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的主辦拍賣(mài)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)公共拍賣(mài)平臺(tái),在協(xié)辦拍賣(mài)機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與下,采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)同步進(jìn)行的方式,將財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)給最高應(yīng)價(jià)者的執(zhí)行措施。這種線上線下結(jié)合的方式,更有效地限制了當(dāng)事人惡意串通,不僅提高了招商力度,拍賣(mài)機(jī)構(gòu)也不能壟斷整場(chǎng)拍賣(mài)會(huì),有效防止了違規(guī)行為。
“網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)一定要有第三方拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的介入,既合法又?jǐn)U大了招商范圍,增加拍賣(mài)力度,浙江高院放著專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)不用,而委托淘寶網(wǎng)進(jìn)行拍賣(mài),實(shí)在說(shuō)不過(guò)去?!蓖貘P海對(duì)記者說(shuō)。
季濤自2004年開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài),他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)是一個(gè)更大的市場(chǎng),也是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì),但是純粹的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)不可行,網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)技術(shù)平臺(tái),線下的手續(xù)等一系列工作還是按照傳統(tǒng)拍賣(mài)的方式走流程,包括拍賣(mài)公示、廣告發(fā)布以及成交確認(rèn)書(shū)等等?!拔覀兣c潘石屹合作的房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)項(xiàng)目,僅僅是用了新浪的一個(gè)平臺(tái),每次拍賣(mài)會(huì),都會(huì)有很多人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià),很少有人會(huì)單獨(dú)在家中操作,在現(xiàn)場(chǎng)還可以咨詢(xún)工作人員以及觀察周?chē)?jìng)買(mǎi)人的狀態(tài)?!奔緷嬖V記者。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為司法拍賣(mài)針對(duì)的還是地域性的拍賣(mài),純粹的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)意義不大。劉雙舟也發(fā)表文章稱(chēng):采用純網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)展司法拍賣(mài)的局限性是非常明顯的, 網(wǎng)絡(luò)本身的覆蓋面存在局限性,并不是每個(gè)人都掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),也并非每個(gè)人都愿意采用網(wǎng)絡(luò)的方式參與司法拍賣(mài),采用純網(wǎng)絡(luò)方式將使一部分人因技術(shù)原因被排除在司法拍賣(mài)之外,這無(wú)疑將影響司法拍賣(mài)的效率。
就國(guó)際上拍賣(mài)的現(xiàn)狀來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍用作拍賣(mài)的一種輔助手段。美國(guó)拍賣(mài)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)率約占拍賣(mài)的25%,即每100名競(jìng)買(mǎi)人中,大約由25名競(jìng)買(mǎi)人來(lái)自網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià),其余75%仍來(lái)自拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。且并未任何標(biāo)的的拍賣(mài)都適宜采用網(wǎng)絡(luò),有些利用率高些,如二手車(chē)拍賣(mài);有些則利用率低些,如房地產(chǎn)。
網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)還存在諸多其他技術(shù)障礙,除黑客攻擊這樣的問(wèn)題外,還有一個(gè)已被實(shí)踐證明了問(wèn)題,就是網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)通常會(huì)因?yàn)椤皳屆搿啊ⅰ懊霘ⅰ倍鴨适Ц?jìng)價(jià)意義,在最后1秒之前有可能不存在真正的競(jìng)價(jià),帶有更大的賭博成分和忽然性。
更令人擔(dān)憂(yōu)的是,網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)規(guī)避了傳統(tǒng)拍賣(mài)的所有監(jiān)督主體和監(jiān)管環(huán)節(jié),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也并不能解決道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的司法腐敗問(wèn)題,實(shí)踐表明,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行惡意串通會(huì)更加隱蔽,將更難防范。試圖采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的“廉政目的”也會(huì)落空?!?/P>
王鳳海表示:“網(wǎng)拍不會(huì)替代傳統(tǒng)拍賣(mài)。世界上擁有幾百年的拍賣(mài)企業(yè),就足以證明拍賣(mài)的意義。90年代我到國(guó)外考察,他們已經(jīng)在做網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài),但是拍賣(mài)的氣氛和現(xiàn)場(chǎng)完全是兩回事,他們稱(chēng)傳統(tǒng)拍賣(mài)絕對(duì)不會(huì)被取代,網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)結(jié)合是最好的方式?!?span id="ag4za5k" class=Apple-converted-space>