● 《集體土地征收補償條例》對土地征收范圍、補償方式、征收程序以及救濟方式都做了詳細(xì)規(guī)定，針對農(nóng)民的財產(chǎn)性補償與安置補償已被分開處理

　　● 《土地管理法》修訂草案主要是對“有關(guān)農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，修訂工作主要集中在《土地管理法》第47條

　　● 土地的確權(quán)，意味著對農(nóng)民或村集體土地權(quán)益的認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村集體土地征收、補償?shù)确矫婷媾R更為嚴(yán)格的制約

圍繞農(nóng)村土地征用制度改革展開的三項工作均到收尾階段：由國土資源部牽頭修訂的《土地管理法》修訂草案已經(jīng)上報國務(wù)院；溫家寶總理強調(diào)“在本屆政府任期內(nèi)一定要出臺”的《集體土地征收補償條例》（下稱《條例》）也已上報國務(wù)院；與此同時，“今年12月前一定要完成”的對農(nóng)村集體土地的“確權(quán)頒證”工作目前也在有條不紊地推進(jìn)。

　　從整個土地管理制度面臨的問題來看，征地制度改革只是其中之一。相關(guān)專家表示，考慮到當(dāng)前社會的突出矛盾，以及針對《土地管理法》的修改涉及利益群體太多，改革成本較大，因此選擇將土地征收問題單獨出臺《條例》。

　　因《條例》修改內(nèi)容與《土地管理法》第47條內(nèi)容沖突，因此此次呈送國務(wù)院審議的《土地管理法》修改草案也將以修改該條例為主。作為推進(jìn)征地制度改革的基礎(chǔ)工作，農(nóng)村非耕地集體土地的“確權(quán)頒證”工作也是重中之重。（背景新聞》土地征收補償制度需改革才能撼動高房價問題）

　　制定征地補償條例   安置補償為農(nóng)民提供長期保障

　　《集體土地征收補償條例》被視作本屆政府任期內(nèi)必須完成的大事。依照溫家寶總理的講話精神，整個《條例》的制訂思路還是延續(xù)著提高征地成本，增加農(nóng)民補償及讓農(nóng)民參與城市化改造的方向進(jìn)行的。

　　據(jù)了解，《條例》的修訂主要包括兩大方面的內(nèi)容，征地補償?shù)慕Y(jié)構(gòu)以及征地范圍。對土地征收范圍、補償方式、征收程序以及救濟方式都做了詳細(xì)規(guī)定，針對農(nóng)民的財產(chǎn)性補償與安置補償已被分開處理。而安置補償可能分兩種，就業(yè)性安置，或者依照城市標(biāo)準(zhǔn)將失地農(nóng)民納入社會保障體系，長期發(fā)放生活保障補償金。

　　如果今后嚴(yán)格按照《條例》要求實施，那全國大部分地區(qū)農(nóng)民獲得的補償都將大幅提升。以社保方式來看，農(nóng)民到達(dá)退休年齡之后可以獲得每月300至500元的退休金，而未到退休年齡者按月獲得的補償，也將普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，由國土資源部負(fù)責(zé)起草的《條例》已如期上報國務(wù)院。按照程序，國務(wù)院若無修改意見，將提交全國人大常務(wù)委員會通過，而后正式發(fā)布。年初，溫家寶總理要求國土資源部在6月底前拿出《條例》草案。從目前進(jìn)展來看，訂法進(jìn)程正按計劃進(jìn)行。

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　　修改土地管理法第47條  為安置補償頒布尋找法律依據(jù)

　　但問題接踵而至。由于《條例》中的一些新內(nèi)容已突破了現(xiàn)有《土地管理法》的框架，假如單獨頒布，必然遭遇“與上位法沖突”的尷尬。因此只能在《土地管理法》完成修訂頒布實施之后，方才能夠作為配套法規(guī)頒布實施。

　　而自2009年開始的《土地管理法》的修訂，因關(guān)乎整個土地管理制度的法律制定，修法工作可謂“步履維艱”，趕在本屆政府任期內(nèi)完成全面修訂幾乎不可能。

　　為了配合《條例》的頒布，3月份國土資源部就拿出了縮小《土地管理法》修訂范圍的方案，優(yōu)先進(jìn)行征地制度改革，完成政府承諾。

　　據(jù)相關(guān)媒體9月16日報道，《土地管理法》修訂草案日前已經(jīng)上報國務(wù)院。在這份“修訂草案”中，“城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期”等敏感問題均被回避，一位參與《土地管理法》修訂的專家透露，修訂草案主要是對“有關(guān)農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，修訂工作主要集中在《土地管理法》第47條。

　　現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。浙江省國土資源廳一位不愿具名的官員在接受媒體采訪時表示，此次修訂草案中將征地補償分為兩部分，一是對被征收集體土地的財產(chǎn)性補償，二是對被征地農(nóng)民的安置補償。據(jù)了解，財產(chǎn)性補償以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補償；安置補償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會保障體系等方式實現(xiàn)。

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　　開展確權(quán)頒證工作  為安置補償實施打下基礎(chǔ)

　　在修法同時，國土資源部也在督促地方土地部門依照國務(wù)院的要求，在年底之前完成農(nóng)村集體土地的“確權(quán)頒證”工作。在一些專家眼中，完成農(nóng)地確權(quán)將是進(jìn)一步推進(jìn)上述改革的基礎(chǔ)所在。

　　所謂“確權(quán)頒證”，是對“明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、核發(fā)土地使用權(quán)證書”的簡稱。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村土地為集體所有。農(nóng)村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。目前，“確權(quán)頒證”工作主要針對農(nóng)村集體建設(shè)用地展開。

　　按照我國現(xiàn)行土地管理“用途管制”的原則，農(nóng)村集體建設(shè)用地由于其“非耕地”的用途性質(zhì)，使其成為地方經(jīng)濟發(fā)展所需土地的重要來源。土地的確權(quán)，意味著對農(nóng)民或村集體土地權(quán)益的認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村集體土地征收、補償?shù)确矫婷媾R更為嚴(yán)格的制約。也正是由于這一原因，部分地方政府的“確權(quán)頒證”工作推進(jìn)并不如預(yù)想之中的順利。

　　依照國務(wù)院要求，這項工作需在2012年年底前完成。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率為84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率為80%。

　　相關(guān)知識：《土地管理法》第四十七條

　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的６至１０倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的１５倍。