核心提示：中央黨校黨史部副教授高中華表示，中共黨章經(jīng)過一大和十二大兩次制定，其余15次對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。他稱，黨章內(nèi)容“寫上去”容易，“拿下來”審慎，貿(mào)然“拿下來”就會(huì)有認(rèn)識(shí)不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解。

前日下午，關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議（草案）提交各代表團(tuán)討論。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，黨章一共經(jīng)過兩次制定、15次修改，黨章修改要經(jīng)過哪些程序？修改的原則是什么？黨章修改的大致歷程是什么？為何黨章修改主要是增加內(nèi)容而少有刪減內(nèi)容？本報(bào)昨天對話中央黨校黨史部副教授高中華。

修改黨章需遵循一定原則

根據(jù)不同時(shí)期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，對黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。

京華時(shí)報(bào)（微博）：十八大將對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，修改黨章要經(jīng)過哪些程序？

高中華：中共中央成立黨章修改小組具體實(shí)施這項(xiàng)工作。黨章修改工作啟動(dòng)后，中央專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，同時(shí)收集一些黨組織和黨員向中央有關(guān)部門提出的意見和建議。黨章修改小組根據(jù)這些修改意見和建議，本著適當(dāng)修改的原則，提出黨章修改建議方案，報(bào)中央政治局會(huì)議審議討論通過擬提請黨的中央委員會(huì)討論的黨章修正案稿。黨的中央委員會(huì)討論研究《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，并向黨的全國代表大會(huì)作出說明，提交審議通過。黨的全國代表大會(huì)審議并通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

京華時(shí)報(bào)：黨章修改的原則是什么？

高中華：根據(jù)不同時(shí)期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，對黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。

例如，黨的十七大修改黨章遵循的原則是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫入黨章；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧；保持黨章的總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

黨章經(jīng)兩次制定15次修改

自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。

京華時(shí)報(bào)：從中國共產(chǎn)黨誕生至今，黨章的修改經(jīng)歷了哪些歷程？

高中華：黨章經(jīng)過一大和十二大兩次制定，其余15次對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。

黨章的修改每一次都非常重要，幾次重大改革影響比較深遠(yuǎn)。

一大通過黨的綱領(lǐng)，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”和黨的奮斗目標(biāo)，已具有黨章性質(zhì)。二大對黨的綱領(lǐng)作了重大修改，分為最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并通過了黨的第一部正式黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，包括黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的各個(gè)方面，分為“黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律和附則”。

根據(jù)五大精神，1927年6月1日，中央政治局會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這是唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章。這次會(huì)議對黨章作了較大修改：增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，確立了中國共產(chǎn)黨政黨體制等。這次通過的黨章中比較重要的一點(diǎn)，就是提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，其背景是：當(dāng)時(shí)黨中央組織機(jī)構(gòu)不太健全，中央委員難以經(jīng)常一起工作，易出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁的情況。明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，是在黨的章程上第一次明確提出民主集中制的概念，自此以后，“民主集中制”成為黨始終遵循的組織原則。

1982年十二大上通過的黨章，對原來的黨章作了許多重大的修改，中心是適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的需要，對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、現(xiàn)階段的主要矛盾、黨的總?cè)蝿?wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則都作了規(guī)定，被認(rèn)為奠定了新時(shí)期黨章的一個(gè)基礎(chǔ)。以后的十三大、十四大、十五大、十六大到十七大通過的黨章的修正案，都是在此基礎(chǔ)上的修改。

1997年，十五大，把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章。十七大通過的黨章，提出了科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

京華時(shí)報(bào)：修改黨章幾乎是歷次黨的全國代表大會(huì)的重要議程，為什么要適時(shí)修改黨章？

高中華：跟任何一種法規(guī)定制一樣，黨章法并非是孤立自在、一成不變的，隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化，也相應(yīng)地要有所變動(dòng)、更改，借用法學(xué)用語就是進(jìn)行“修法”。中國共產(chǎn)黨章程的修改歷程，是從一個(gè)側(cè)面上反映了黨的風(fēng)云激蕩的偉大歷程，也是以法規(guī)特有的濃縮和凝練的形式，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程。黨的狀況怎樣，黨章就會(huì)怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會(huì)成熟到什么程度。

黨章與時(shí)俱進(jìn)有三種形態(tài)

“寫上去”容易，“拿下來”審慎。這是因?yàn)橐坏┒ㄒ?guī)了的東西或者人們習(xí)以為常的語言要變，在沒有足夠思想準(zhǔn)備的情況下，就會(huì)有認(rèn)識(shí)不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解。

京華時(shí)報(bào)：歷次黨章修改中，多數(shù)是增加內(nèi)容，而很少有刪除黨章中的內(nèi)容，為什么？

高中華：經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨章程的與時(shí)俱進(jìn)，主要是表現(xiàn)為以下三種形態(tài)：一是，以新的論斷（或表述）和新的規(guī)定來取代原來的，或是已經(jīng)過時(shí)、或是并非準(zhǔn)確、完善（含錯(cuò)誤或根本錯(cuò)誤）的論斷和規(guī)定。

二是，針對新的、變化了的情況，在總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、形成新的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的新規(guī)定或是提出新要求。三是，原來沒有確認(rèn)或沒有規(guī)定，現(xiàn)在增加或作補(bǔ)充。

對于上述處理，黨章研究專業(yè)人員常以口語方式，表達(dá)為“寫進(jìn)去”和“拿下來”。一切都是以需要和可能為前提，前者是把黨在實(shí)踐中形成的新結(jié)論、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)定以法規(guī)條文的形式寫進(jìn)黨章（其中，總綱部分通常是論斷性的語言）；后者是把過時(shí)的、錯(cuò)誤的或存在某些不切實(shí)際的、難以執(zhí)行的內(nèi)容、表述刪掉。

“寫上去”容易，“拿下來”審慎。這是因?yàn)橐坏┒ㄒ?guī)了的東西或者人們習(xí)以為常的語言要變，在沒有足夠思想準(zhǔn)備的情況下，就會(huì)有認(rèn)識(shí)不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解，個(gè)別情況下有人會(huì)認(rèn)為是“廢法”、“削法”而不認(rèn)同。顯然，在修改黨章時(shí)，這是不能不加以注意的。

當(dāng)然，實(shí)際修改的情況是復(fù)雜多樣的，除了增刪之外，兼有補(bǔ)充，調(diào)整以及潤色文字等等，即使上述“寫上去”、“拿下來”，往往也是重合或交叉的。

十二大，黨章吸取了歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，徹底清除了十一大黨章中存在的“左”的錯(cuò)誤。十二大新黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大，對十二大通過的黨章部分條文的內(nèi)容作了修正。修改部分涉及到十二大黨章的十個(gè)條款。

十四大，把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和在這個(gè)理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針載入黨章，并對黨的工作和黨的建設(shè)提出了切合實(shí)際的新要求。

十五大，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。修正后的黨章規(guī)定，黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

十六大，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。增寫了黨徽黨旗一章。

十七大，把科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果，新增入黨章。