房產稅試點擴容再迎時間窗口 部分城市醞釀方案

[導讀]經過長期準備后，房產稅試點的技術條件已經具備。當前，多個地方正在推進房產稅試點的準備工作。

□本報記者 張敏

房產稅試點擴容時機漸趨成熟。中國證券報記者日前獲悉，經過長期準備后，房產稅試點的技術條件已經具備。當前，多個地方正在推進房產稅試點的準備工作，但納入下一批試點的城市和試點擴容的時間尚未確定。

業(yè)內人士認為，不少地方已儲備較成熟的試點方案，但對房產稅給當地帶來的影響，一些地方仍有顧慮。房產稅試點的進一步走向將主要取決于地方態(tài)度。新一輪房產稅試點城市可能在今年年底確定，并于明年正式實施。

技術準備已近完善

作為一項既有稅種，除上海、重慶兩地向部分住宅征收外，房產稅已面向經營性物業(yè)征收多年，征稅系統(tǒng)和操作流程均已十分成熟。因此，若擴大試點，主要問題在于如何將現(xiàn)有的房產稅征收體系與住宅信息系統(tǒng)進行銜接。

在住宅信息的采集上，各地早已展開相關準備工作。去年末以來，全國大部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布公告，對存量房信息系統(tǒng)建設進行招標。截至今年，一些省份已經做到全覆蓋。

該項系統(tǒng)也被稱為“存量房數據信息庫”，是按照財政部和稅務總局于2009年下發(fā)的《關于開展應用房地產評稅技術核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作的通知》而建立，其初衷是為了規(guī)范房地產交易計稅價格核定辦法，并防范存量房交易“陰陽合同”所形成的稅收風險。但文件同時強調，系統(tǒng)的建立“應考慮今后房地產稅制改革的需要”。

該項系統(tǒng)包含了房屋的地段、面積、產權等各項與評估有關的信息，且覆蓋范圍大。一位接近決策層的人士向中國證券報記者表示，作為房地產稅制改革的重要內容，在未來的房產稅試點中，該系統(tǒng)將在房屋信息采集、房屋估價、稅基計算等方面提供技術支撐。

在技術準備的同時，相關培訓工作也已展開。從今年7月底以來，國家稅務總局組織來自全國36個省市的71名稅務系統(tǒng)工作人員，在中國人民大學培訓房地產估價技術。權威人士向中國證券報記者確認，這種估價技術同樣將應用在未來的房產稅征收中。

國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日向中國證券報記者表示，房產稅試點擴容面臨的最大問題已不在技術層面。

部分城市醞釀方案

房產稅試點的擴容已是大勢所趨。為此，除上海、重慶兩個試點城市外，多個地方已有相關的儲備方案。此外，在房產稅面向住宅征收的工作中，北京、深圳等地已空轉多年。

為備戰(zhàn)有可能到來的房產稅試點，地方政府也已展開相關咨詢。中國證券報記者獲悉，今年7月、8月以來，一些地方政府密集派員赴京，向相關部委咨詢房產稅有關政策，并就推進房產稅試點情況進行溝通。

同時，北京一些研究機構接洽了部分地方政府部門工作人員，后者咨詢的重點是房產稅征收細節(jié)和潛在影響等。權威人士還透露，多個地方都在為房產稅試點做準備，一些省份還安排了研究人員查詢相關資料并進行調研。

事實上，在采集信息的背后，地方政府對于這一試點似乎仍有疑慮。“房產稅屬于地方稅種，會影響地方的財政收入和房地產投資環(huán)境，因此地方政府的態(tài)度十分重要?！鄙鲜鋈耸勘硎?，試點城市的確定除經濟發(fā)展水平和房地產市場信息外，將更多地取決于地方政府的態(tài)度和決心。涉及房地產業(yè)的相關稅費多達數十項，在尚未對現(xiàn)有的稅費進行整合的情況下，向存量住宅開征房產稅無疑會增加開發(fā)商和購房者的負擔，并可能影響到當地的投資環(huán)境和房地產市場走勢，這成為地方政府的顧慮之一。

除試點工作悄然推進外，到目前為止，尚未有地方政府對房產稅試點明確表態(tài)。對于房產稅試點擴容的時間和范圍，主管部門也未明確表態(tài)。此前有消息稱，在上海、重慶等大城市以外，可能會選擇中小城市進行試點，但并未得到證實。

擴容時機或在年底

業(yè)內專家認為，由于房產稅改革的大方向已經確定，加之技術準備就緒，房產稅試點的下一步推進或許僅僅是時間問題。按照主管部門確定的思路，未來城鎮(zhèn)土地使用稅將并入房產稅中，并按照市價計征。

此外，財政收入不穩(wěn)定帶來的壓力也將促使政府部門盡快做出決定。根據財政部的數據，今年前10月，國有土地使用權出讓收入為20093億元，占同期全國財政收入的比重超過20%。但受樓市調控帶來的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。

業(yè)內人士認為，上述數據說明了兩個問題：土地出讓收入占財政收入比重較大；土地出讓收入不穩(wěn)定。因此，在房地產調控持續(xù)與推進經濟增長方式轉變的大背景下，尋求穩(wěn)定的財政收入來源就成了當務之急。相比土地出讓收入，存量房產稅收入顯然更加穩(wěn)定。

與此同時，從房地產市場調控的角度而言，房產稅還將成為未來稅收調節(jié)的重要手段，并逐步取代“限購令”。

基于上述因素，業(yè)內人士預期房產稅試點擴軍步伐將加快。有業(yè)內人士認為，房產稅試點可能在中央經濟工作會議之后出現(xiàn)突破，預計新增城市試點正式實施將從2013年初開始。