企業(yè)的社保負擔將有望減輕。

本報從人力資源和社會保障部獲悉，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案?！霸趯崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將適當調整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費率，以減輕企業(yè)負擔?！比松绮恳晃还賳T12月17日透露，目前企業(yè)20%的繳費上限可能調整。

按照國務院的現(xiàn)行規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不得超過企業(yè)工資總額的20%，納入基本賬戶，個人繳8%列入個人賬戶。

但由于各地社保收支不平衡，導致繳納水平不一，養(yǎng)老金收不抵支地區(qū)，要求企業(yè)嚴格按照20%的上限繳納，收支盈余地區(qū)，企業(yè)繳納比例又普遍低于20%。

“我們現(xiàn)在省級統(tǒng)籌實際上并沒有完全做到，全國統(tǒng)籌沒有，造成企業(yè)在國內不同地區(qū)投資，繳納的社保、養(yǎng)老金水平有高有低，這不利于建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示。

本報獲悉，針對目前養(yǎng)老金地方統(tǒng)籌帶來的各種弊端，財政部和人社部等部門正在研究制定基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案，目前已經(jīng)在征集各方意見。

在征求意見過程中，目前8%的個人賬戶被認為費率偏高，賬戶規(guī)模太大，帶來這一代人繳費負擔沉重，但個人賬戶繳費率是否也要下調，目前尚在討論中。

企業(yè)負擔不均

調低企業(yè)的養(yǎng)老金繳費率，基于多種考量。

目前企業(yè)社保負擔的地區(qū)不平衡狀況十分突出。以養(yǎng)老金結余狀況最好的廣東省為例，2011年全省企業(yè)職工平均退休人數(shù)350萬，總贍養(yǎng)率為15.29%，但省內不同地區(qū)之間差異突出。如湛江市的贍養(yǎng)率是53.4%，深圳的贍養(yǎng)率僅為2.5%，近21倍的差距。

贍養(yǎng)率越高的地區(qū)，意味著離退休人員占在職繳費人數(shù)的比例越高，地區(qū)收支不平衡的情況越嚴重。由于廣東社保沒有中央財政補助，在自求平衡的基礎上，很多地方把企業(yè)繳費率提到最高上限，比如湛江企業(yè)繳費率為20%。而深圳良好的社保收支情況領先全國，單位繳費比率只有10%。

由于全國規(guī)定養(yǎng)老賬戶跨省轉移時，統(tǒng)籌賬戶要劃轉12%，從明年元旦起，深圳養(yǎng)老保險單位繳費比例由現(xiàn)行的10%提高至13%。

“現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費標準確實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱?！比松绮扛辈块L胡曉義曾在一個公開場合解釋說。

企業(yè)繳費率過高，還造成負擔轉嫁現(xiàn)象。根據(jù)復旦大學經(jīng)濟學院教授封進的研究，企業(yè)的繳費負擔在相當程度上被轉嫁到了員工的工資上，尤其對于一些工資較低，人力資本不高的行業(yè)的員工，企業(yè)通過轉嫁員工工資繳納養(yǎng)老金，事實上變成了員工自己在繳費。

而目前的養(yǎng)老金收支狀況，則為企業(yè)減負提供了時機窗口。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達到16895億元，增長25.89%，除廣西為負增長外，其余省份均實現(xiàn)正增長，其中廣東、江蘇、山東、上海、四川和遼寧等省市基金收入都超過1000億元。

據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當期收入增長快于當期支出，2011年的當期結余高達4310億元，增長79.17%，累積結余大幅增加，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的支付能力得到進一步增強，可支付的月度再度提高，已達到18.33。

隨著參保人員不斷擴圍，從支付安全角度獲得了支撐，也給降低企業(yè)負擔爭取了空間，有利于解決不同地區(qū)企業(yè)社保成本不公平的問題。

不會降低退休待遇

但是，目前我國的基本養(yǎng)老保險個人待遇仍然偏低。按照人社部基金監(jiān)督司副司長張浩的說法，現(xiàn)在全國基本養(yǎng)老保險待遇水平只有月人均1800元左右，遠遠達不到制度設計初衷將近58%的替代率。

在原本就不高的養(yǎng)老金基礎上下調企業(yè)征繳費率，會不會影響保障職工退休待遇？

對此，已經(jīng)自2011年12月起先行將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至19%的山東省，在文件中提到，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收入減少的部分會通過財政補貼和養(yǎng)老保險擴面補齊。故降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，并不影響參保職工的退休待遇，在養(yǎng)老金收入結構中，財政補助是僅次于征繳收入的第二大來源，從全國層面上看，財政補貼對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的補助額度在上升。財政部社會保障司副司長符金陵12月17日在一個公開論壇上介紹說，2012年中央財政對企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老金補助達到2170億元，地方也增加了資金投入，解決了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的持續(xù)問題，特別是企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇的落實問題。

“今后中央財政要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調整機制，要使我們養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應，能夠反映出物價變動情況和改革發(fā)展的成果，能夠保障企業(yè)退休職工基本權益?！狈鹆瓯硎?。

全國統(tǒng)籌方案正征集意見

降低企業(yè)繳費率，原本養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，會不會因此而雪上加霜？對此，有關專家認為，降低企業(yè)負擔，從根本上說，有賴于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，以便以富余地區(qū)的資金支援收不抵支的地區(qū)。

依據(jù)社會保險法的規(guī)定，養(yǎng)老保險（主要指城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險）實行基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，而其他社會保險項目實行省級統(tǒng)籌。

目前養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，在制度上已基本實現(xiàn)，所有地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌方案，絕大部分地區(qū)也已通過人社部的評估，但是制度實現(xiàn)距離真正實現(xiàn)統(tǒng)籌仍有距離。

而全國統(tǒng)籌則一直進展緩慢。據(jù)相關人士介紹，原因主要是地區(qū)發(fā)展失衡，導致一些社保資金運行良好的地區(qū)反對，同時中央與地方的責任劃分不清。

“養(yǎng)老金不實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，難以發(fā)揮對區(qū)域不平衡發(fā)展的調節(jié)作用，”宋曉梧認為，比如東北老工業(yè)基地承擔著大量下崗職工的養(yǎng)老負擔，同時年輕一代更多向東南沿海流動，為人口流入地繳納社保，但是無法把深圳等沿海地區(qū)城市的富余養(yǎng)老金調到老工業(yè)基地，只能眼見他收不抵支，中央財政每年還要為此撥付巨額的資金支持。

為此，中央已對實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提出了時間表。根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，要在5年內實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。目前財政部和人社部等部門正按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，在落實基本養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌基礎上，正研究制定基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案。