2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。

對于具體方案的出臺時間，說法云云。

剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會事業(yè)發(fā)展、切實保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。

一位熟悉政策制定進展的官員向《第一財經(jīng)（微博)日報》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細節(jié)仍有待達成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出臺。

“限薪令”之辨

財政部副部長王保安近日稱，當前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。

王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

“限高、擴中、托底”，這被業(yè)界普遍認為是收入分配改革的路徑。

全國財政工作會議細化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時推動實施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。

從這個意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當手段獲取的高收入。

上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達成一些共識。

但央企的情況也非常復雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進行了自我限薪的改革。

比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚（化名）“被限薪”的第二年。

政策頂層設(shè)計以及企業(yè)自下而上響應(yīng)改革贏得了各界的肯定，但也有學者看到了更深層次的問題。

中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。

曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會回到行政干預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場化的手段。

“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題?！痹嫒f。

如何打破壟斷

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。

中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

值得關(guān)注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負責人會議上稱，希望2013年央企職務(wù)消費零增長?！斑@不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子。”

分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實現(xiàn)不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。

同時，陳永杰還認為，政府應(yīng)該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。

王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

還有一個很重要的社會責任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國企實現(xiàn)利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財政用于社會保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。

清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩認為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內(nèi)部門來投資。他建議國有企業(yè)分紅應(yīng)該用于支持社保。

另有學者稱，推動收入分配改革的另一個要點是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個需要攻堅的方向。

路徑細分

上述熟悉政策制定進展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。

曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實。

由中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》稱，按收入法計算的勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經(jīng)濟體中，初次分配后勞動者報酬占GDP的比重，一般占55%~65%。

曾湘泉表示，中國如何進行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問題，甚至在政策層面也不需要進行過多的討論，關(guān)鍵是一個決心問題。

為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，十八大報告提出：實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報告還提出了“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

十八大報告強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

從國際經(jīng)驗上來看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇將這個過程形容為“劫富濟貧”。

高培勇撰文稱，現(xiàn)實中“濟貧”并不難，只要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，動用增量就可以實現(xiàn)為低收入者或是困難群體提供支援的目標。但“劫富”卻不容易。

中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應(yīng)充當調(diào)節(jié)居民收入水平的個人所得稅所占比重日趨降低。

除了流量環(huán)節(jié)的個人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅也可以擔當調(diào)節(jié)收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進一步推廣仍然沒有具體的時間表，但這一稅種對于縮小收入差距來說必不可少。

充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用也提上了財政部的議事日程。財政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財富分配。認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開。

“以開征房產(chǎn)稅、家庭為單位的所得稅等政策的推行，預示著收入分配差距拐點有望到來?！痹嫒f。