《通知》稱，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度

針對(duì)近期個(gè)別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件，國(guó)土資源部近日下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(下稱《通知》)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為。

但《通知》并未對(duì)外通報(bào)具體的暴力征地事件。

近年來(lái)，土地征收領(lǐng)域日益成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國(guó)有土地后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。

對(duì)此，中央政府已多次表態(tài)要對(duì)征地制度進(jìn)行修改。十八大報(bào)告也明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

上述《通知》稱，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益。

依照我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算，最高為30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前土地增值收益分配中政府占有份額偏高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額偏低。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上地價(jià)上漲幅度。

“中央政府之所以要多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地增值收益分配格局，也正是基于集體和農(nóng)民利益受損嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，農(nóng)民為改變土地增值收益分配中的不利地位，做出了艱難抗?fàn)帯Ｗ罱陙?lái)，此類事件不斷增加，土地增值收益分配不合理是一個(gè)主要原因。”廖洪樂(lè)稱。

自2008年十七屆三中全會(huì)后，推進(jìn)征地制度改革便成為官方口號(hào)，但一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，并未有實(shí)質(zhì)性舉措。

去年12月，《土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案》)首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案集中修改現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度。

《草案》刪除了第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。

國(guó)務(wù)院法制辦公室主任宋大涵對(duì)此解釋稱，從補(bǔ)償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不超過(guò)年產(chǎn)值30倍的上限規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

《草案》明確規(guī)定征地必須依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序。補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

但此次《草案》僅僅確定了補(bǔ)償原則，具體如何補(bǔ)償仍有賴于政府出臺(tái)具體措施?！恫莅浮肥跈?quán)了國(guó)務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法，但這需要全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《草案》后才能進(jìn)行。

最新的消息顯示，今年4月份，全國(guó)人大常委會(huì)確定了2013年立法工作計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，今年全國(guó)人大常委會(huì)將“適時(shí)安排”審議《草案》。