日前公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示“今年會(huì)有具體動(dòng)作”。

　　對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，是近年來(lái)最受關(guān)注的稅制改革之一。雖然如同霧里看花，但卻吸引了各方目光。從樓市調(diào)控、地方財(cái)政和收入分配等諸多方面，人們對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)寄予了多重期待。

　　逆轉(zhuǎn)高漲房?jī)r(jià)？

　　2011年1月底，國(guó)家有關(guān)部門在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收，稅率為0.5%-1.2%。

　　從試點(diǎn)效果看，開征房產(chǎn)稅增加了應(yīng)稅住房購(gòu)買者的持有成本，一定程度上抑制了炒作心理，但對(duì)高房?jī)r(jià)并未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。根據(jù)最新的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年4月上海新建商品住宅價(jià)格指數(shù)環(huán)比、同比分別上漲2.0%和10.2%，重慶則分別上漲1.1%和5.6%。

　　上海多家二手房中介負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對(duì)購(gòu)房影響最大的是限購(gòu)、限貸等，房產(chǎn)稅對(duì)交易行為的影響尚不明顯。行政手段強(qiáng)于稅收和市場(chǎng)手段，是目前調(diào)控的一個(gè)基本特征。說到底，房?jī)r(jià)取決于供求和預(yù)期，房產(chǎn)稅本身并非“劍指”高房?jī)r(jià)。美國(guó)、日本等都征房產(chǎn)稅，但依然經(jīng)歷過房?jī)r(jià)的暴漲和泡沫的破裂。

　　房產(chǎn)稅涉及公民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能為了某種短期需要而倉(cāng)促推出。將房產(chǎn)稅視為“房地產(chǎn)調(diào)節(jié)稅”，或可能為改革提供輿論利好，但如果不能引導(dǎo)社會(huì)形成正確認(rèn)知，一旦無(wú)法達(dá)到明顯的調(diào)控效果，將不僅損害公民的合法產(chǎn)權(quán)，也易傷害公共政策的嚴(yán)肅性，并引發(fā)民意反彈，對(duì)房產(chǎn)稅改革反而帶來(lái)不利影響。

　　地方財(cái)政重要稅源？

　　從世界范圍來(lái)看，房產(chǎn)稅是許多國(guó)家地方政府的重要稅源；且只要是實(shí)施分稅制的國(guó)家，房產(chǎn)稅大多都由地方政府“獨(dú)享”。比如，在美國(guó)，物業(yè)稅約占地方政府財(cái)政收入的30%；在英國(guó)，住房財(cái)產(chǎn)稅是地方政府重要的收入來(lái)源，其歷史可追溯到1601年伊麗莎白時(shí)期的貧困救濟(jì)法案中的家庭稅。

　　對(duì)于房產(chǎn)稅，不少人抱以另一種期待：希望其能逐漸取代“土地財(cái)政”。但眼下這顯然還只是一種愿望。

　　近年來(lái)，不少城市對(duì)土地出讓金收入依賴度居高不下，個(gè)別年份，比如2010年，一些城市的賣地收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入。但房產(chǎn)稅收了多少呢？重慶曾披露“試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)征稅金額超過9000萬(wàn)元”，上海至去年認(rèn)定的應(yīng)稅住房約為3萬(wàn)套，其征稅金額也不是一個(gè)大數(shù)字。

　　因此，“房產(chǎn)稅代替地方土地金”的思路，可以在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中進(jìn)行設(shè)計(jì)，但絕不是短時(shí)間可達(dá)到的。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅源角度看，我國(guó)新開發(fā)的房產(chǎn)會(huì)越來(lái)越少，房屋保有量卻越來(lái)越大，征稅從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。隨著房產(chǎn)稅的擴(kuò)容和深化，新的稅源將逐漸形成規(guī)模。但我國(guó)應(yīng)考慮土地國(guó)有、流轉(zhuǎn)稅比例大等國(guó)情，逐步探索房產(chǎn)稅改革，尤其要遏制片面的“征稅沖動(dòng)”。

　　專家還建議，開征房產(chǎn)稅同時(shí)，要切實(shí)把住房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)降下來(lái)，應(yīng)“征減結(jié)合”甚至“以征促減”，不要增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　促進(jìn)收入分配公平？

　　房產(chǎn)稅是二次分配手段。今年2月下發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求，完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　從收入分配和社會(huì)公平視角看房產(chǎn)稅，有兩個(gè)問題無(wú)法回避。其一，針對(duì)增量還是存量？針對(duì)增量，固然能減少改革阻力、便于試點(diǎn)和擴(kuò)容順利起步；但如果長(zhǎng)期回避存量，則可能造成既得利益固化。一些人認(rèn)為，如果改善居住條件的正當(dāng)訴求要交稅、擁有多套房的富人卻不征，這是在制造新的稅收不公平。尤其是對(duì)大量空置住宅，更不能任其長(zhǎng)期低成本甚至“無(wú)成本”地占用土地資源。

　　如果向存量房“開刀”，將實(shí)實(shí)在在觸動(dòng)多個(gè)階層的利益，但如何把握力度與節(jié)奏，需要智慧和勇氣。

　　其二，新增稅收用于何處？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定程度，營(yíng)業(yè)稅、增值稅等間接稅應(yīng)該縮減、控制，而所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅可以逐步開征。但現(xiàn)在社會(huì)對(duì)新增稅種有抵觸，一個(gè)重要原因是稅收使用不夠透明，離真正的公共財(cái)政還有差距。有人甚至擔(dān)心房產(chǎn)稅成為“苛捐雜稅”，會(huì)助長(zhǎng)“吃飯財(cái)政”。

　　試點(diǎn)階段，房產(chǎn)稅主要用于保障房建設(shè)。應(yīng)該說這是臨時(shí)性的制度安排。一些專家建議，擴(kuò)容以后，必須要就其如何“取之于民、用之于民”作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。

（中華工商時(shí)報(bào)）