“3.0662億元一次，3.0662億元兩次……”6月7日上午10時，欽州市物資大廈5樓標準拍賣廳，一場司法拍賣活動正在舉行。拍賣師勞啟肇不斷重復競買人報價，標準動作與往常似無二致。

但細心的人發(fā)現(xiàn)，以往，勞啟肇只需側耳凝聽現(xiàn)場報價，現(xiàn)在，他還不時側目細看左側墻壁上掛著的大屏幕。網上競買人的報價，正通過投影儀顯示在屏幕上。

現(xiàn)場，除各界監(jiān)督者外，還有兩只隱蔽的眼睛――鑲嵌在天花板上的兩個攝像頭，一個緊盯著拍賣臺、導拍席、記錄席和工商監(jiān)管席，另一個緊盯著委托席、監(jiān)督席和競買席。兩個攝像頭所錄內容，除即時刻入硬盤永久保存外，還通過高速光纖在“聯(lián)拍網”上直播，能上網的地方就能觀看。

“3.0662億元三次，成交!”啪!一聲清脆的敲槌聲，結束了這場拍賣會。此時，廣西高院法醫(yī)技術室主任洪彪，正在距拍賣現(xiàn)場120多公里的辦公室里，上網監(jiān)督拍賣活動的一舉一動。隨著一槌定音，他拿起電話向分管領導匯報:“一切順利?！?/SPAN>

透過此次拍賣現(xiàn)場看到的網絡平臺、標準拍賣場所、現(xiàn)場與網上聯(lián)拍、網上直播、遠程監(jiān)督等，不過是廣西司法拍賣改革新舉措的一部分。這些新舉措，與網上搖號、現(xiàn)場搖珠選擇評估拍賣機構、協(xié)拍機構參與招商、競買人網上報名參與等，共同構成了司法拍賣改革的“廣西模式”。

“法槌”與“拍賣槌”的關聯(lián)

1986年我國恢復拍賣行業(yè)，確定債權資產委托拍賣優(yōu)先原則，便將“法槌”與“拍賣槌”緊緊捆綁。遺憾的是，司法解釋沒有對評估拍賣機構的委托方式作出明確規(guī)定，導致完全由法院直接指定評估拍賣機構，法官具有天量自由裁量權。

另一方面，司法拍賣市場利潤巨大，拍賣成交的，拍賣機構按比例收取傭金。拍賣業(yè)內人士毫不諱言:“一個標的物拍出幾萬、幾十萬元是尋常事，就是拍出幾億元也不罕見。拍賣機構一次拍賣少則賺幾千元，多則賺幾萬元，甚至數(shù)百萬元。槌子一響，黃金萬兩啊!”

絕對的權力容易導致腐敗。拍賣資源緊握在法官手里，“評估拍賣機構千方百計圍著法官轉，找飯吃，行賄受賄成為潛規(guī)則?！甭?lián)拍網創(chuàng)始人涂江寧說，“一些法官禁不住誘惑落馬。”《法制日報》調查顯示，在國內落馬法官中70%與司法拍賣有關。

法官一旦與評估拍賣機構勾結，除傭金之外，還有遠超傭金的“黑色利益”，中國政法大學教授譚秋桂認為:“黑色利益來自場內串標，流標賤賣?！?/SPAN>

根據(jù)司法拍賣相關規(guī)定，第一次流拍后，降價20%進行二次拍賣。動產可拍兩次，不動產可拍三次，如果都流拍的話，就進入變賣環(huán)節(jié)。流拍和變賣，意味著拍賣物的貶值。實價與貶值后的價格差，便是法官與拍賣機構勾結后的“黑色利益”。

如此利益空間，拍賣機構豈不美哉?事實并非如此，大多數(shù)拍賣機構日子也不好過?！芭c法官關系好多賺，關系差沒得賺，甚至破產。競爭不公平，受害的是整個拍賣市場?！比A盛拍賣有限公司董事長羅先生說。

廣西高院紀檢組長羅詩漢道破問題根源:“監(jiān)督制度、監(jiān)督手段滯后，拍賣活動不公開、不透明，法官的自由裁量權，拍賣機構的壟斷經營權，編織成司法拍賣的腐敗黑洞。”

廣西有過慘痛教訓。自治區(qū)高院原副院長歐紹軒收受拍賣機構賄賂近900萬元，被押上審判席。

2011年開始，廣西區(qū)紀委、廣西高院實施“陽光司法”行動，司法拍賣改革率先進行。廣西高院出臺《委托拍賣工作管理辦法》及配套政策，構成了“制度建設+網絡平臺+高標準拍賣場所+現(xiàn)場網上同步聯(lián)合拍賣”的司法拍賣“廣西模式”。

廣西區(qū)紀委預防腐敗室主任鄧敏介紹:“改革核心是科技反腐，現(xiàn)場拍賣與網上拍賣同步進行，利用網絡公開、快捷、普及的特點，將拍賣活動在網上公開，曬在陽光下?！?/SPAN>

打造陽光委托拍賣工作平臺。廣西高院組成評審委員會，公開遴選第三方網絡拍賣公共平臺，“聯(lián)拍網”中標。將隨機選擇拍賣機構、拍賣信息發(fā)布、競買人報名、拍賣活動等，統(tǒng)一在現(xiàn)場和網上同步進行，在“聯(lián)拍網”上公開，委托拍賣工作陽光透明。

打造委托拍賣規(guī)范化管理平臺。廣西建設標準拍賣場所38個，配置錄音錄像、高速光纖寬帶等遠程監(jiān)控設備，與“聯(lián)拍網”對接，對拍賣過程現(xiàn)場同步音頻視頻網絡直播，對拍賣全程監(jiān)控。

新制度，能否切斷“法槌”與“拍賣槌”之間的利益鏈?

把法官的自由裁量權關進籠子

此前，拍賣機構委托決策權由法院指定，由具體執(zhí)行法官自由裁量。改革，首先直指法官的自由裁量權。

今年2月18日上午10時，柳州市中院首次在“聯(lián)拍網”上用網絡搖號方式，隨機確定評估拍賣機構。

柳州市中院工作人員主持會議。工作人員登錄“聯(lián)拍網”，當天需要搖號的標的物立即顯示在網頁上，網頁通過投影儀顯示在大屏幕上，內容包含對標的物詳細的介紹，相關資料的掃描件。

以往，法院把標的物委托給哪家評估拍賣機構，基本上法官說了算，其他機構一無所知?，F(xiàn)在，法院提前在“聯(lián)拍網”上公告委托標的物，有資質的評估拍賣機構都可報名，因此，到場的評估拍賣機構多達193家，他們要爭奪這次拍賣會8個標的評估拍賣權。

第一個標的物是31套商品房，參與競爭的有3家機構:國泰、華正和眾益。現(xiàn)場監(jiān)督的柳州市中院紀檢人員，發(fā)出搖號“開始”的指令。只見操作人員操控鼠標，輕輕點擊網上“開始隨機定標”的按鈕，當聽到“?！钡闹噶?，又馬上點擊“結束隨機定標”。結果顯示，國泰、華正和眾益分別獲得的搖珠號是1、2、3，中標號碼是“3”，眾益中標。

競爭最激烈的是最后兩個標的物拍賣權，因為有22家拍賣公司參與競爭。結果很具有戲劇性，盛通連中兩標。

“網上隨機，程序也是人編的，會不會受控制?”有人對網絡安全提出了質疑。

記者進一步了解到:系統(tǒng)設計了制約監(jiān)督功能。報名參與機構的編號與定標號同時在變化，因為網上隨機搖號程序由兩個互不兼容的子程序組成。一個負責報名機構編號，一個負責選出定標號。兩個子程序因為不兼容，不能安裝在同一個服務器上，若強行安裝，會相克而至服務器癱瘓。目前，兩個子程序分別安裝在“聯(lián)拍網”的服務器、廣西高院的服務器上，“聯(lián)拍網”和廣西高院任何一方，都不可能單方面人為修改程序。按動啟動按鈕后，兩個子程序同時運行，并最終確定出評估拍賣機構。“聯(lián)拍網”平臺的設計，已獲國家發(fā)明專利。

廣西有50%以上司法拍賣委托，通過網上搖號隨機選定評估拍賣機構，其余則通過現(xiàn)場搖珠隨機選定，類似福利彩票的搖獎，兩種方式都在網上直播，接受全社會監(jiān)督。

廣西高院副院長林金文說:“隨機理念的應用，使法官失去委托決策權，找法官沒用了，對腐敗起到了‘一箭封喉’的作用!”

網上隨機搖號、現(xiàn)場搖珠在標準化拍賣場所進行，邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢、執(zhí)法監(jiān)督人員等到場監(jiān)督。搖號過程在“聯(lián)拍網”全程同步直播并刻錄備案，不但法院、紀檢等可遠程監(jiān)督、視頻倒查，任何人都可上網觀看，全社會監(jiān)督。

徹底瓦解拍賣機構的壟斷經營權

改革同時劍指拍賣機構的壟斷經營權。公開、透明、分權制約，建立協(xié)拍機制、網上競買機制，無疑是瓦解壟斷經營權的好法寶。

傳統(tǒng)拍賣模式下，評估拍賣機構在接受委托后，壟斷經營。如果招商能力弱，找的客戶少，競爭不充分，則成交價格和成交率低，被執(zhí)行人財產受損。如果心懷叵測，暗箱操作，流標賤賣，謀取“黑色利益”，被執(zhí)行人就更是雪上加霜。

公開、透明是殺手锏。拍賣機構除在傳統(tǒng)媒體發(fā)布公告外，還必須在聯(lián)拍網上公告，能上互聯(lián)網的地方，都能看到有關信息。在標準拍賣場進行現(xiàn)場與網絡聯(lián)合拍賣，拍賣過程網上直播，全社會監(jiān)督，并錄像錄音，以備倒查，拍賣機構不敢肆意妄為。

分權制約是釜底抽薪。廣西推行協(xié)拍機制，在隨機選出主拍機構后，任何有資質的拍賣公司都可以成為協(xié)拍機構，只要協(xié)拍機構找來的客戶競得標的，協(xié)拍機構可獲得40%的傭金。

如果說隨機機制，體現(xiàn)的是公平，評估拍賣機構中選靠的是運氣的話，那么協(xié)拍機制，更體現(xiàn)公正，評估拍賣機構比的是實力。任何一家評估拍賣機構，如果運氣不好，沒拿到主拍權，那也沒關系，可以通過協(xié)拍，繼續(xù)參與競爭，靠招商引資能力，最終獲勝。

本文開頭欽州的那場拍賣會，主拍機構所招之商無人應價，眼看就要流拍。協(xié)拍機構廣西公物拍賣行招攬來的深圳10號競買人突然殺出，競得標的，避免了流拍。

在這里，更為關鍵的則是解決了“黑色利益”問題。傳統(tǒng)拍賣模式下，有的主拍機構封鎖信息、誤導宣傳、現(xiàn)場刁難、威脅恐嚇、泄露競買人信息、阻止競買人報名，最終為暗箱操作創(chuàng)造條件。

實施協(xié)拍機制后，競買人可通過協(xié)拍機構報名，協(xié)拍機構對競買人信息保密。仍以欽州那場拍賣會為例，直到競買人競得標的，主拍機構對競買人信息一無所知，更不用說刁難了。

網上競買機制，則讓主拍機構的壟斷經營權徹底瓦解。中國有4億多網民，只要愿意參與，足不出門就可在網上參與競買，主拍機構威脅不到，恐嚇不了，徹底瓦解主拍機構的壟斷經營權。

廣西拍賣協(xié)會會長卓祖英說:“改革堵住歪門邪道，為拍賣機構提供公平競爭平臺，促進了拍賣機構廉潔經營、健康發(fā)展!”

公開、透明、分權制約，提高了司法拍賣的質量和效益。充分競爭，使標的物價格攀升，實現(xiàn)被執(zhí)行人利益最大化。

率先試水的北海中院取得的成績，就是最好的例子。2012年2月18日上午，北海中院試水新機制，拍賣海城苑一處房產，遠在山西太原的王先生通過網絡參與了競買，外省人通過網絡參與廣西的司法拍賣，這在廣西的司法拍賣史上尚屬首次，足見新的拍賣模式覆蓋范圍之廣。

經過14輪激烈競價，以49.8萬元成交，溢價24%。

新模式實施一年多來，廣西實現(xiàn)了司法拍賣領域對法官的零投訴!

                                                                                                 --來源：廣西日報