“3.0662億元一次，3.0662億元兩次……”6月7日上午10時，欽州市物資大廈5樓標(biāo)準(zhǔn)拍賣廳，一場司法拍賣活動正在舉行。拍賣師勞啟肇不斷重復(fù)競買人報價，標(biāo)準(zhǔn)動作與往常似無二致。

但細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，以往，勞啟肇只需側(cè)耳凝聽現(xiàn)場報價，現(xiàn)在，他還不時側(cè)目細(xì)看左側(cè)墻壁上掛著的大屏幕。網(wǎng)上競買人的報價，正通過投影儀顯示在屏幕上。

現(xiàn)場，除各界監(jiān)督者外，還有兩只隱蔽的眼睛――鑲嵌在天花板上的兩個攝像頭，一個緊盯著拍賣臺、導(dǎo)拍席、記錄席和工商監(jiān)管席，另一個緊盯著委托席、監(jiān)督席和競買席。兩個攝像頭所錄內(nèi)容，除即時刻入硬盤永久保存外，還通過高速光纖在“聯(lián)拍網(wǎng)”上直播，能上網(wǎng)的地方就能觀看。

“3.0662億元三次，成交!”啪!一聲清脆的敲槌聲，結(jié)束了這場拍賣會。此時，廣西高院法醫(yī)技術(shù)室主任洪彪，正在距拍賣現(xiàn)場120多公里的辦公室里，上網(wǎng)監(jiān)督拍賣活動的一舉一動。隨著一槌定音，他拿起電話向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報:“一切順利?！?/SPAN>

透過此次拍賣現(xiàn)場看到的網(wǎng)絡(luò)平臺、標(biāo)準(zhǔn)拍賣場所、現(xiàn)場與網(wǎng)上聯(lián)拍、網(wǎng)上直播、遠(yuǎn)程監(jiān)督等，不過是廣西司法拍賣改革新舉措的一部分。這些新舉措，與網(wǎng)上搖號、現(xiàn)場搖珠選擇評估拍賣機(jī)構(gòu)、協(xié)拍機(jī)構(gòu)參與招商、競買人網(wǎng)上報名參與等，共同構(gòu)成了司法拍賣改革的“廣西模式”。

“法槌”與“拍賣槌”的關(guān)聯(lián)

1986年我國恢復(fù)拍賣行業(yè)，確定債權(quán)資產(chǎn)委托拍賣優(yōu)先原則，便將“法槌”與“拍賣槌”緊緊捆綁。遺憾的是，司法解釋沒有對評估拍賣機(jī)構(gòu)的委托方式作出明確規(guī)定，導(dǎo)致完全由法院直接指定評估拍賣機(jī)構(gòu)，法官具有天量自由裁量權(quán)。

另一方面，司法拍賣市場利潤巨大，拍賣成交的，拍賣機(jī)構(gòu)按比例收取傭金。拍賣業(yè)內(nèi)人士毫不諱言:“一個標(biāo)的物拍出幾萬、幾十萬元是尋常事，就是拍出幾億元也不罕見。拍賣機(jī)構(gòu)一次拍賣少則賺幾千元，多則賺幾萬元，甚至數(shù)百萬元。槌子一響，黃金萬兩啊!”

絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。拍賣資源緊握在法官手里，“評估拍賣機(jī)構(gòu)千方百計圍著法官轉(zhuǎn)，找飯吃，行賄受賄成為潛規(guī)則?！甭?lián)拍網(wǎng)創(chuàng)始人涂江寧說，“一些法官禁不住誘惑落馬。”《法制日報》調(diào)查顯示，在國內(nèi)落馬法官中70%與司法拍賣有關(guān)。

法官一旦與評估拍賣機(jī)構(gòu)勾結(jié)，除傭金之外，還有遠(yuǎn)超傭金的“黑色利益”，中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為:“黑色利益來自場內(nèi)串標(biāo)，流標(biāo)賤賣?！?/SPAN>

根據(jù)司法拍賣相關(guān)規(guī)定，第一次流拍后，降價20%進(jìn)行二次拍賣。動產(chǎn)可拍兩次，不動產(chǎn)可拍三次，如果都流拍的話，就進(jìn)入變賣環(huán)節(jié)。流拍和變賣，意味著拍賣物的貶值。實價與貶值后的價格差，便是法官與拍賣機(jī)構(gòu)勾結(jié)后的“黑色利益”。

如此利益空間，拍賣機(jī)構(gòu)豈不美哉?事實并非如此，大多數(shù)拍賣機(jī)構(gòu)日子也不好過?！芭c法官關(guān)系好多賺，關(guān)系差沒得賺，甚至破產(chǎn)。競爭不公平，受害的是整個拍賣市場?！比A盛拍賣有限公司董事長羅先生說。

廣西高院紀(jì)檢組長羅詩漢道破問題根源:“監(jiān)督制度、監(jiān)督手段滯后，拍賣活動不公開、不透明，法官的自由裁量權(quán)，拍賣機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營權(quán)，編織成司法拍賣的腐敗黑洞?！?/SPAN>

廣西有過慘痛教訓(xùn)。自治區(qū)高院原副院長歐紹軒收受拍賣機(jī)構(gòu)賄賂近900萬元，被押上審判席。

2011年開始，廣西區(qū)紀(jì)委、廣西高院實施“陽光司法”行動，司法拍賣改革率先進(jìn)行。廣西高院出臺《委托拍賣工作管理辦法》及配套政策，構(gòu)成了“制度建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)平臺+高標(biāo)準(zhǔn)拍賣場所+現(xiàn)場網(wǎng)上同步聯(lián)合拍賣”的司法拍賣“廣西模式”。

廣西區(qū)紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任鄧敏介紹:“改革核心是科技反腐，現(xiàn)場拍賣與網(wǎng)上拍賣同步進(jìn)行，利用網(wǎng)絡(luò)公開、快捷、普及的特點(diǎn)，將拍賣活動在網(wǎng)上公開，曬在陽光下?！?/SPAN>

打造陽光委托拍賣工作平臺。廣西高院組成評審委員會，公開遴選第三方網(wǎng)絡(luò)拍賣公共平臺，“聯(lián)拍網(wǎng)”中標(biāo)。將隨機(jī)選擇拍賣機(jī)構(gòu)、拍賣信息發(fā)布、競買人報名、拍賣活動等，統(tǒng)一在現(xiàn)場和網(wǎng)上同步進(jìn)行，在“聯(lián)拍網(wǎng)”上公開，委托拍賣工作陽光透明。

打造委托拍賣規(guī)范化管理平臺。廣西建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拍賣場所38個，配置錄音錄像、高速光纖寬帶等遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，與“聯(lián)拍網(wǎng)”對接，對拍賣過程現(xiàn)場同步音頻視頻網(wǎng)絡(luò)直播，對拍賣全程監(jiān)控。

新制度，能否切斷“法槌”與“拍賣槌”之間的利益鏈?

把法官的自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)籠子

此前，拍賣機(jī)構(gòu)委托決策權(quán)由法院指定，由具體執(zhí)行法官自由裁量。改革，首先直指法官的自由裁量權(quán)。

今年2月18日上午10時，柳州市中院首次在“聯(lián)拍網(wǎng)”上用網(wǎng)絡(luò)搖號方式，隨機(jī)確定評估拍賣機(jī)構(gòu)。

柳州市中院工作人員主持會議。工作人員登錄“聯(lián)拍網(wǎng)”，當(dāng)天需要搖號的標(biāo)的物立即顯示在網(wǎng)頁上，網(wǎng)頁通過投影儀顯示在大屏幕上，內(nèi)容包含對標(biāo)的物詳細(xì)的介紹，相關(guān)資料的掃描件。

以往，法院把標(biāo)的物委托給哪家評估拍賣機(jī)構(gòu)，基本上法官說了算，其他機(jī)構(gòu)一無所知?，F(xiàn)在，法院提前在“聯(lián)拍網(wǎng)”上公告委托標(biāo)的物，有資質(zhì)的評估拍賣機(jī)構(gòu)都可報名，因此，到場的評估拍賣機(jī)構(gòu)多達(dá)193家，他們要爭奪這次拍賣會8個標(biāo)的評估拍賣權(quán)。

第一個標(biāo)的物是31套商品房，參與競爭的有3家機(jī)構(gòu):國泰、華正和眾益?，F(xiàn)場監(jiān)督的柳州市中院紀(jì)檢人員，發(fā)出搖號“開始”的指令。只見操作人員操控鼠標(biāo)，輕輕點(diǎn)擊網(wǎng)上“開始隨機(jī)定標(biāo)”的按鈕，當(dāng)聽到“?！钡闹噶?，又馬上點(diǎn)擊“結(jié)束隨機(jī)定標(biāo)”。結(jié)果顯示，國泰、華正和眾益分別獲得的搖珠號是1、2、3，中標(biāo)號碼是“3”，眾益中標(biāo)。

競爭最激烈的是最后兩個標(biāo)的物拍賣權(quán)，因為有22家拍賣公司參與競爭。結(jié)果很具有戲劇性，盛通連中兩標(biāo)。

“網(wǎng)上隨機(jī)，程序也是人編的，會不會受控制?”有人對網(wǎng)絡(luò)安全提出了質(zhì)疑。

記者進(jìn)一步了解到:系統(tǒng)設(shè)計了制約監(jiān)督功能。報名參與機(jī)構(gòu)的編號與定標(biāo)號同時在變化，因為網(wǎng)上隨機(jī)搖號程序由兩個互不兼容的子程序組成。一個負(fù)責(zé)報名機(jī)構(gòu)編號，一個負(fù)責(zé)選出定標(biāo)號。兩個子程序因為不兼容，不能安裝在同一個服務(wù)器上，若強(qiáng)行安裝，會相克而至服務(wù)器癱瘓。目前，兩個子程序分別安裝在“聯(lián)拍網(wǎng)”的服務(wù)器、廣西高院的服務(wù)器上，“聯(lián)拍網(wǎng)”和廣西高院任何一方，都不可能單方面人為修改程序。按動啟動按鈕后，兩個子程序同時運(yùn)行，并最終確定出評估拍賣機(jī)構(gòu)?！奥?lián)拍網(wǎng)”平臺的設(shè)計，已獲國家發(fā)明專利。

廣西有50%以上司法拍賣委托，通過網(wǎng)上搖號隨機(jī)選定評估拍賣機(jī)構(gòu)，其余則通過現(xiàn)場搖珠隨機(jī)選定，類似福利彩票的搖獎，兩種方式都在網(wǎng)上直播，接受全社會監(jiān)督。

廣西高院副院長林金文說:“隨機(jī)理念的應(yīng)用，使法官失去委托決策權(quán)，找法官沒用了，對腐敗起到了‘一箭封喉’的作用!”

網(wǎng)上隨機(jī)搖號、現(xiàn)場搖珠在標(biāo)準(zhǔn)化拍賣場所進(jìn)行，邀請人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢、執(zhí)法監(jiān)督人員等到場監(jiān)督。搖號過程在“聯(lián)拍網(wǎng)”全程同步直播并刻錄備案，不但法院、紀(jì)檢等可遠(yuǎn)程監(jiān)督、視頻倒查，任何人都可上網(wǎng)觀看，全社會監(jiān)督。

徹底瓦解拍賣機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營權(quán)

改革同時劍指拍賣機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營權(quán)。公開、透明、分權(quán)制約，建立協(xié)拍機(jī)制、網(wǎng)上競買機(jī)制，無疑是瓦解壟斷經(jīng)營權(quán)的好法寶。

傳統(tǒng)拍賣模式下，評估拍賣機(jī)構(gòu)在接受委托后，壟斷經(jīng)營。如果招商能力弱，找的客戶少，競爭不充分，則成交價格和成交率低，被執(zhí)行人財產(chǎn)受損。如果心懷叵測，暗箱操作，流標(biāo)賤賣，謀取“黑色利益”，被執(zhí)行人就更是雪上加霜。

公開、透明是殺手锏。拍賣機(jī)構(gòu)除在傳統(tǒng)媒體發(fā)布公告外，還必須在聯(lián)拍網(wǎng)上公告，能上互聯(lián)網(wǎng)的地方，都能看到有關(guān)信息。在標(biāo)準(zhǔn)拍賣場進(jìn)行現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合拍賣，拍賣過程網(wǎng)上直播，全社會監(jiān)督，并錄像錄音，以備倒查，拍賣機(jī)構(gòu)不敢肆意妄為。

分權(quán)制約是釜底抽薪。廣西推行協(xié)拍機(jī)制，在隨機(jī)選出主拍機(jī)構(gòu)后，任何有資質(zhì)的拍賣公司都可以成為協(xié)拍機(jī)構(gòu)，只要協(xié)拍機(jī)構(gòu)找來的客戶競得標(biāo)的，協(xié)拍機(jī)構(gòu)可獲得40%的傭金。

如果說隨機(jī)機(jī)制，體現(xiàn)的是公平，評估拍賣機(jī)構(gòu)中選靠的是運(yùn)氣的話，那么協(xié)拍機(jī)制，更體現(xiàn)公正，評估拍賣機(jī)構(gòu)比的是實力。任何一家評估拍賣機(jī)構(gòu)，如果運(yùn)氣不好，沒拿到主拍權(quán)，那也沒關(guān)系，可以通過協(xié)拍，繼續(xù)參與競爭，靠招商引資能力，最終獲勝。

本文開頭欽州的那場拍賣會，主拍機(jī)構(gòu)所招之商無人應(yīng)價，眼看就要流拍。協(xié)拍機(jī)構(gòu)廣西公物拍賣行招攬來的深圳10號競買人突然殺出，競得標(biāo)的，避免了流拍。

在這里，更為關(guān)鍵的則是解決了“黑色利益”問題。傳統(tǒng)拍賣模式下，有的主拍機(jī)構(gòu)封鎖信息、誤導(dǎo)宣傳、現(xiàn)場刁難、威脅恐嚇、泄露競買人信息、阻止競買人報名，最終為暗箱操作創(chuàng)造條件。

實施協(xié)拍機(jī)制后，競買人可通過協(xié)拍機(jī)構(gòu)報名，協(xié)拍機(jī)構(gòu)對競買人信息保密。仍以欽州那場拍賣會為例，直到競買人競得標(biāo)的，主拍機(jī)構(gòu)對競買人信息一無所知，更不用說刁難了。

網(wǎng)上競買機(jī)制，則讓主拍機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營權(quán)徹底瓦解。中國有4億多網(wǎng)民，只要愿意參與，足不出門就可在網(wǎng)上參與競買，主拍機(jī)構(gòu)威脅不到，恐嚇不了，徹底瓦解主拍機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營權(quán)。

廣西拍賣協(xié)會會長卓祖英說:“改革堵住歪門邪道，為拍賣機(jī)構(gòu)提供公平競爭平臺，促進(jìn)了拍賣機(jī)構(gòu)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展!”

公開、透明、分權(quán)制約，提高了司法拍賣的質(zhì)量和效益。充分競爭，使標(biāo)的物價格攀升，實現(xiàn)被執(zhí)行人利益最大化。

率先試水的北海中院取得的成績，就是最好的例子。2012年2月18日上午，北海中院試水新機(jī)制，拍賣海城苑一處房產(chǎn)，遠(yuǎn)在山西太原的王先生通過網(wǎng)絡(luò)參與了競買，外省人通過網(wǎng)絡(luò)參與廣西的司法拍賣，這在廣西的司法拍賣史上尚屬首次，足見新的拍賣模式覆蓋范圍之廣。

經(jīng)過14輪激烈競價，以49.8萬元成交，溢價24%。

新模式實施一年多來，廣西實現(xiàn)了司法拍賣領(lǐng)域?qū)Ψü俚牧阃对V!

                                                                                                 --來源：廣西日報