7月17日，本報記者自國土部了解到，上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地20883起，涉及土地面積10.5萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%。

據(jù)悉，無論是違法用地件數(shù)還是面積，均為2008年以來最低。

不過，國土部部執(zhí)法監(jiān)察局負責人表示，農村宅基地用地違法高發(fā)，且未得到有效解決，主要以管理不到位、農民建房缺乏法律意識為主要原因。

對此，本報記者了解，國土部正在著手改革農村宅基地審批辦法，優(yōu)先安排農村建設用地，符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保。

除此之外，河南國土廳的一位人士表示，國土部亦在研究出臺農村宅基地的取得、占有、使用、流轉和退出等相關細則。

土地違法創(chuàng)5年以來新低

從區(qū)域來看，國土部執(zhí)法監(jiān)察局相關負責人表示，東、中、西部地區(qū)的多數(shù)省份違法用地均呈現(xiàn)同比下降趨勢，有7個省份發(fā)現(xiàn)違法用地件數(shù)同比下降超過70%。

數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為20883起，涉及土地面積10.5萬畝，其中耕地3.4萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%、47.7%。

這也是繼2008年以來，土地違法宗數(shù)和面積的新低。

截止到7月初，國土部執(zhí)法監(jiān)察局相關負責人表示，立案查處違法用地案件10150 件，涉及土地面積8.5 萬畝，其中耕地2.5 萬畝，查處率分別為48.6%，80.9%，73.5%。

據(jù)悉，因違反國土資源管理法律法規(guī)，全國有217 名責任人受到黨紀、政紀處分，依法拆除違法構建物300.2 萬平方米，沒收構建物300.1 萬平方米，收回土地1.1 萬畝，其中耕地0.18 萬畝，罰沒款4.25 億元。

“雖然國土資源違法數(shù)量、面積創(chuàng)5年新低，”國土部執(zhí)法監(jiān)察局相關負責人表示，“但總量仍處于高位，且面臨反彈，形勢不容樂觀。”

上述負責人表示，農村宅基地違法用地高發(fā)，且未得到有效解決，另外，工礦倉儲和交通運輸違法用地面積所占比重大等。

對此，河南國土廳的一位人士表示，一方面農村宅基地存在一戶多宅、超標準占地的問題，因宅基地退出機制缺失，存在大量閑置問題；另一方面是宅基地的指標嚴重不足。

除此之外，浙江大學土地管理系教授楊遴杰表示，城鄉(xiāng)結合部的宅基地違法問題還表現(xiàn)在，一些群眾為了增加收入來源，利用地域優(yōu)勢和外來人口買房及租房需求加大的特點，紛紛搶占土地，建設小產(chǎn)權房謀利。

改革農村宅基地審批辦法

針對農村宅基地違法用地高發(fā)的原因，上述負責人表示，其中又以管理不到位、農民建房缺乏法律意識為主。

中國農業(yè)大學教授朱道林介紹，現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實行的福利性分配，受經(jīng)濟利益的驅動，造成一戶多宅、超標準占地等問題，與此同時，宅基地農轉用指標嚴重不足，部分符合條件的農民依法應當享有的宅基地權益得不到保障。

另外，農村宅基地退出機制缺失，使部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)。

但從管理來看，上述河南國土廳的人士介紹，違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處十分困難，國土資源部門要查處一起違法案件，從立案到申請拆除至少要三個月以上時間，要處理面廣、量大的違法建筑往往力不從心，法院還未實施強制拆除，建房者早已把住宅建好了。

對此，本報記者了解，國土資源部正在著手改革農村宅基地審批辦法，優(yōu)先安排農村建設用地，符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保。

不過，在楊遴杰看來，在宅基地指標不足的背景下，要想確?！耙粦粢徽保仨氁虻刂埔说耐七M“空心村”治理和舊村改造，推進宅基地有償退出。

國務院總理李克強也曾在國務院常務會議上，部署開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作時要求，規(guī)范用地流轉，完善農村宅基地有序退出機制。

本報記者了解，廣東、江蘇、浙江、湖北、寧夏等省份都已開展宅基地退出試點工作，主要以宅基地有償使用為基本原則。

上述河南國土廳的人士亦向記者透露，今年下半年，國土部將就農村宅基地的取得、占有、使用、流轉和退出等出臺細則。