根據(jù)廣東省法制辦公布的《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法（送審稿）》，農(nóng)民一戶(hù)一宅之外的農(nóng)村房屋，均可進(jìn)行宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)亓鬓D(zhuǎn)將不再局限于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民。這比年初時(shí)公布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又進(jìn)了一步，當(dāng)時(shí)《規(guī)劃》已經(jīng)提出宅基地可在集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，但要求這種流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)民戶(hù)口調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后才能進(jìn)行。其實(shí)，省內(nèi)有農(nóng)村在試點(diǎn)推行宅基地在鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)的說(shuō)法早有傳聞，只是這次是在全省的層面可能正式地全面推開(kāi)。這可以看做是新一輪土地改革的開(kāi)啟。

　　首先，宅基地流轉(zhuǎn)有利于盤(pán)活宅基地資源?！掇k法》一方面重申嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物，另一方面又允許符合宅基地“一戶(hù)一宅”申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，報(bào)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，可以購(gòu)買(mǎi)本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。一直以來(lái)，宅基地被視為農(nóng)民福利，政府出于社會(huì)穩(wěn)定等因素，明確禁止農(nóng)村宅基地入市。然而，在廣東等沿海區(qū)域，宅基地私下交易已較普遍。更有甚者，許多農(nóng)戶(hù)一戶(hù)不止一處宅基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)廣州農(nóng)村有1/3的農(nóng)戶(hù)擁有不止一處宅基地，而且六成的集體存量建設(shè)用地沒(méi)能得到充分利用，另一方面整個(gè)城市又面臨建設(shè)用地指標(biāo)短缺。《辦法》放松宅基地在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，有利于平衡和調(diào)劑鎮(zhèn)內(nèi)各村用地的不均衡狀況。

　　其次，宅基地流轉(zhuǎn)是廣東在土地制度改革中先行一步的有益嘗試。廣東省早在2007年就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，擬放開(kāi)對(duì)農(nóng)民宅基地上市流轉(zhuǎn)的限制，但沒(méi)有獲得中央的支持。各種改革中，土地制度改革進(jìn)展最微，也是中央監(jiān)管最嚴(yán)的領(lǐng)域。近年全國(guó)各地都有推進(jìn)土地制度改革的呼聲和嘗試，尤其是重慶等地的“地票制”最為系統(tǒng)，也最受關(guān)注。前些時(shí)候在深圳嘗試農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，被列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市的廣州提出也要試行“地票制”，而在廣東省城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也提出宅基地可以在集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，至此似乎表明，廣東土地制度改革的第一個(gè)突破口選在了宅基地的盤(pán)活上。

　　其實(shí)，農(nóng)村土地制度改革不僅涉及宅基地、集體經(jīng)濟(jì)用地、承包地等，還涉及小產(chǎn)權(quán)房和違章建筑的清理等。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，宅基地是一個(gè)較容易突破的口子。如果這項(xiàng)改革能順利推進(jìn)，其他一些改革措施相信也會(huì)逐步地出臺(tái)。

　　再次，土地改革是制度改革更是觀念改革。《辦法》鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售依法取得的一戶(hù)一宅之外的農(nóng)村房屋，同時(shí)也明確嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物。顯然，這些條件只能理解為“半市場(chǎng)化”，即村民只能出售擁有的多余的宅基地，而不能出售唯一的宅基地。也就是，要么離開(kāi)農(nóng)村完全進(jìn)城，可以流轉(zhuǎn)唯一的宅基地；要么留在農(nóng)村必須“有根”，這就是起碼有一處宅基地?？傊荒艹霈F(xiàn)“無(wú)宅基地的農(nóng)民”。

　　不讓城里人來(lái)買(mǎi)宅基地，顯然是擔(dān)心城里人來(lái)“掠奪”宅基地乃至農(nóng)地，至少是防止城里人來(lái)炒高農(nóng)村地價(jià)。但私下里城里人來(lái)村里“種屋”的情況比比皆是，為的是博以后的拆遷。至于租住農(nóng)村宅基地蓋農(nóng)莊、莊園等也大有人在。這樣來(lái)看，土地改革仍任重道遠(yuǎn)。