據(jù)財(cái)政部官員近日透露，今年1至7月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長(zhǎng)49.4%；而同期地方財(cái)政本級(jí)收入42080億元，增長(zhǎng)13.5%。賣地收入再創(chuàng)新高，占地方財(cái)政收入的比重幾近50%，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期GDP的增幅，這顯然非中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之福。

賣地收入居高不下，至少凸顯三個(gè)方面的隱憂：一是房?jī)r(jià)居高不下的民生之憂。前7月土地出讓收入的大幅增長(zhǎng)，雖然有用地供應(yīng)量增加等方面的因素，但對(duì)于抑制地價(jià)、房?jī)r(jià)的作用并不甚樂(lè)觀。今年5月以來(lái)，上海、廣州等一線城市的“地王”紀(jì)錄屢被刷新；而在南京今年賣出的60幅地塊中，竟然先后飆出了12個(gè)區(qū)域“地王”。面粉貴了，面包豈能便宜？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了人們的擔(dān)憂，今年全國(guó)九成城市房?jī)r(jià)已經(jīng)連續(xù)多月持續(xù)上漲。不斷飆升的房?jī)r(jià)和房租，讓無(wú)房一族面臨的生活壓力越來(lái)越大。

二是凸顯了不少地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)分依賴。在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)稅源泉的大前提下，不斷增加的財(cái)政支出壓力和地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得不少地方政府不僅難以擺脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴，而且有“病情”加重的傾向。盡管這種發(fā)展模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)異于飲鴆止渴，但在短時(shí)間內(nèi)這種誘惑顯然無(wú)法抗拒，也難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

三是凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性和長(zhǎng)期性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須使地方政府走出土地財(cái)政的陰影之中，但地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴也在一定程度上影響了加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性。這就形成了一對(duì)看似難以解決的矛盾，但更多考驗(yàn)的是地方主政官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧。

對(duì)于上述三大隱憂，中國(guó)必須找出妥善的辦法進(jìn)行解決。新一屆中央政府執(zhí)政以來(lái)，在不斷地強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。這表明，地方政府必須走出對(duì)土地財(cái)政的依賴，同時(shí)要想方設(shè)法地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)正能量。

而要想打破對(duì)土地財(cái)政的依賴，就必須著重解決好以下幾個(gè)層面的問(wèn)題：首先，要進(jìn)一步加大全方位的改革力度和步伐，從制度層面進(jìn)行疏導(dǎo)。特別是要改變地方政府對(duì)土地的壟斷出讓制度，加快財(cái)稅體制等方面的改革，相關(guān)稅負(fù)對(duì)地方政府能夠有所傾斜，從而減輕地方政府的財(cái)政壓力。并且要進(jìn)一步完善官員的升遷和選拔制度，弱化GDP在其中的權(quán)重。只有將土地財(cái)政的幾大推動(dòng)力減弱，才能從根本上消除地方政府的賣地沖動(dòng)。

與此同時(shí)，還必須大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)富活力充分迸發(fā)，才能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富以及稅源，從而彌補(bǔ)摒棄土地財(cái)政后形成的巨大窟窿，這是最根本的出路；也只有讓民間資本在高新技術(shù)等方面開(kāi)疆拓土，才能真正地促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出靠消耗資源的老路。而這同樣也是一個(gè)老大難問(wèn)題，如何完善并執(zhí)行好新、舊“36條”，打破“玻璃門”、“彈簧門”，如何進(jìn)一步保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)等等，都是繞不開(kāi)但又必須找到答案的難題。