[導讀]賦予農(nóng)民賣地權(quán)是中國土地改革的重要前提，土地制度的核心，是誰占有土地和土地資本化收益。當然，要進行這項改革必然觸及中國數(shù)十年來一貫秉持的土地政策。

作為新一輪土地改革最基礎的工作――中國農(nóng)村集體土地確權(quán)已進入尾聲，有望在今年11月結(jié)束。素領(lǐng)改革風氣之先的廣東省、海南省以及浙江省溫州市已開始在土地領(lǐng)域醞釀新的突破。

不過，相較這些區(qū)域的試點而言，有著典型農(nóng)業(yè)特征的河南、四川等內(nèi)陸省份如何在土地問題上破題，與分包到戶的主要受制于觀念的制約不同，新一輪土地改革面對更大阻力是利益的調(diào)整 。對于這些中西部省份來說，土地困局本來就是個大難題，一方通過購買指標滿足發(fā)展需求，一方通過拍賣指標搞創(chuàng)收。

據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，作為最早試點的河南新鄉(xiāng)市，曾提出“不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。但據(jù)該市焦莊社區(qū)部分居民反映，從拆房到建房，他們沒有見到一分錢補償。為了 “拆村并居”節(jié)約耕地資源，一位社區(qū)居民花費10萬元剛建好不到兩年的房子被強迫拆除，不得不再花十多萬在規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)再蓋一次房子。三年內(nèi)兩次蓋新房，讓他負債累累。

這肯定是對農(nóng)民利益的一種傷害。由于法律滯后和制度缺陷，國內(nèi)一些地方建設用地指標私下交易大量存在，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和侵害農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。當然，在現(xiàn)有機制下，土地 交易純粹是政府與企業(yè)、商家的事，對簽定了承包土地協(xié)議的農(nóng)民來說，卻很難參與土地收益分成。

為什么在土地交易中農(nóng)民得不到收益呢？究其原因，農(nóng)民沒有賣地的權(quán)利，只有當?shù)卣庞袡?quán)利。如果按照現(xiàn)有的土地政策，征用的是農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)，補償?shù)膮s是農(nóng)民30年土 地農(nóng)用使用權(quán)，政府出售的土地增值部分農(nóng)民得不到，農(nóng)民就無法分享土地改革的紅利。

平心而論，公平、合理的交易要讓土地的所有者參與進來，平等議價，現(xiàn)在根本的方向還是要啟動修改《土地法》，讓農(nóng)民真正擁有賣地權(quán)。其實，政府賦予農(nóng)民賣地權(quán)的意思無非兩個：一 是農(nóng)民如果想賣，就可以賣；二是如果他不想賣，就可以不賣。如果做不到這一條，又何談什么保證農(nóng)民的利益呢？

當然，要賦予農(nóng)民的賣地權(quán)，就應該拋開意識形態(tài)領(lǐng)域的種種顧慮。長期以來人們對農(nóng)民擁有土地完全產(chǎn)權(quán)的諱莫如深，恐怕在于擔心會造成農(nóng)村貧富差距的拉大、出現(xiàn)土地向有錢人集中。 在目前的土地承包制下，大家按照人頭分田，的確在這個水平上的差距不大，保證了絕大多數(shù)人的基本溫飽。

看起來似乎是公平的，但這種公平僅僅限于保持在低水平，某種程度上是另外一種不公平，至少對于那些種田能手或具有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民來說是如此。這不僅直接導致了土地資源和農(nóng)業(yè)人力 資源的低效利用，而且出現(xiàn)了大片耕地荒蕪，資源浪費嚴重。在市場的作用下，其手中的土地遲早會發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出售，向真正的使用率高的方向流動和集中。這就是市場“看不見的手”發(fā)揮 作用。

現(xiàn)在一些地方政府提出的“惠農(nóng)政策”，從本質(zhì)上說不過是一種繞過政策敏感地帶的權(quán)變之策。隨著城市化進程的加快，確實有一部分農(nóng)民有“棄農(nóng)進城”的愿望和條件。對于他們而言，最 合算的選擇當然是將現(xiàn)有的土地承包權(quán)按其商業(yè)價值變現(xiàn)，并以其增值收益作為進城謀生的原始資本。

這涉及到農(nóng)村大的政策調(diào)整。十多年來，每年的中央一號文件均圍繞“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，今年的一號文件提出了發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。事實上，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問 題，農(nóng)民問題的要害是收入問題。現(xiàn)在農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)就是自己的土地，農(nóng)民把土地看作是生命線，未來應該將土地資源的收益適度向農(nóng)民群體傾斜。

賦予農(nóng)民賣地權(quán)是中國土地改革的重要前提，土地制度的核心，是誰占有土地和土地資本化收益。當然，要進行這項改革必然觸及中國數(shù)十年來一貫秉持的土地政策。但要看到，農(nóng)民有了賣地權(quán)，農(nóng)民在土地征用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，成為真正的獨立的財產(chǎn)主體，這樣才能極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)民盡早進入小康。