草案提出，國(guó)家逐步縮小劃撥用地范圍。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用。

  對(duì)于工業(yè)用地，市、縣國(guó)土資源主管部門在供地時(shí)，可以采取先將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。

  建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國(guó)土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

  對(duì)于農(nóng)村閑置宅基地，草案提出，將實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請(qǐng)宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。

  另外，開(kāi)展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；土地權(quán)屬清晰；補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致；擬開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意；農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村。