最近，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國有12個省會城市提出要建新城區(qū)，目前已經(jīng)規(guī)劃了55個。與此同時，城市改造過程中對舊城的大肆拆平讓住建部建設司司長趙輝明確表態(tài)，城市開發(fā)要避開有傳統(tǒng)村落的地方，不能直接拆掉。

城市應該如何擴建新城區(qū)，又該怎樣對待傳統(tǒng)村落？同濟大學建筑與城市規(guī)劃院副院長周儉，在接受中國青年報記者采訪時說，城市想要發(fā)展得更好，就應該逐漸把社會、文化和藝術等指標都規(guī)劃進來。

拆舊城建新城發(fā)展了GDP掏空了文化

中國青年報：您如何看待很多城市擴建新區(qū)的做法？

周儉：目前我國很多城市都在推動新區(qū)和新城的建設，這當中深刻體現(xiàn)了地方政府在城市化水平、經(jīng)濟發(fā)展和城市地區(qū)間競爭的訴求。擴建新城（區(qū)）的現(xiàn)實情況千差萬別，但我感覺很多城市的擴張式發(fā)展可能既不恰當，也不現(xiàn)實。地方政府在社會文化和經(jīng)濟發(fā)展中承擔了非常大的責任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動者，因為通過城市的發(fā)展才能顯著帶動當?shù)谿DP的增長。因此，擴建新城、拆平舊城是一種最簡單的、最快速發(fā)展方式，但是也帶來新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等后果。

中國青年報：不能通過規(guī)劃來避免城市不合理的建設嗎？

周儉：首先，規(guī)劃在這個過程中并不是處于一個主導的地位。城市規(guī)模的擴張和擴展在很大程度上其實是地方政府的訴求。比如，有的地方未來10年要把人口規(guī)模從20萬人增加到50萬人的提法，并沒有經(jīng)過科學測算，只是出于想要發(fā)展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年里GDP能夠增長多少的經(jīng)濟賬。雖然并不是所有城市的規(guī)劃規(guī)模都是由地方政府決定的，但是不得不說，城市新區(qū)新城拓展的規(guī)模符合規(guī)劃論證結(jié)論的極少。

當然，規(guī)劃部門會通過和政府博弈來避免過度建設。一是評審規(guī)劃方案時，如果專業(yè)部門認為50萬的人口規(guī)模不切實際，未來可能只有35萬的人口規(guī)模，那么可能會商討平衡成一個40萬的結(jié)果；二是城市總體規(guī)劃一般在批準后7～8年后就要修訂一次，如果到時候當?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)起了某種吸引力，有能力達到40萬人甚至更大的規(guī)模，那么還可繼續(xù)執(zhí)行，但若沒達到這種條件，則可以調(diào)整規(guī)劃。雖然如此，仍不能避免浪費，因為城市總體規(guī)劃劃的時間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實施規(guī)劃時推進過快，那么很多建成的道路和房屋在某一段時間內(nèi)將會面臨荒廢和空置。

其次，有些城市規(guī)劃不合理也有規(guī)劃本身的問題。比如目前的規(guī)劃編制比較側(cè)重規(guī)劃的技術性指標和經(jīng)濟性指標，而社會性和藝術性相對較弱。具體體現(xiàn)在重視城市里教育設施的配套數(shù)量、房屋的日照間距以及城市未來發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等，但卻忽視城市的活力、鄰里關系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺得某個城市規(guī)劃改造后固有生活場景消失了，街道也不再有活力了。

中國青年報：有人說發(fā)展過程中的城市規(guī)劃，應該先搞好經(jīng)濟和技術指標，社會性和藝術性的東西應該后置。您怎么看？

周儉：我覺得有道理，但不合理?？梢岳斫獾氖?，城市發(fā)展在不同發(fā)展階段各有重點，任何時候都面面俱到肯定是不現(xiàn)實和不可能的。就當下我國城市發(fā)展的狀況來說，城市想要發(fā)展得更好，就應該逐漸把社會、文化和藝術等指標都規(guī)劃進來，不然就來不及了――等到把舊城拆光了，城市的內(nèi)涵和特色就沒有了。

城市規(guī)劃應該注重空間和功能的多樣化

中國青年報：在城市規(guī)劃過程中，應該如何對待傳統(tǒng)村落？

周儉：從法律角度上來說，國家《文物保護法》已明確規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落或遺址等文化遺產(chǎn)，就應該劃成保護區(qū)并進行考古研究和價值評估。不過，在確定傳統(tǒng)村落的價值上可能會有不同的價值判斷，比如，如果同樣的村落在同一區(qū)域分布的很多，那么是否一定要保護可能就會存在不同意見。但從規(guī)劃的角度來講，保護肯定是首位的。

中國青年報：我國城市舊城改造過程中存在什么問題？

周儉：主要是在城市更新的思路上，很多地方政府對舊城的做法都是成片地拆平重建，因為這樣執(zhí)行起來更容易。拆平看似能解決所有遺留問題，效果也立竿見影，但實際上卻破壞了城市社區(qū)的和諧生態(tài)。原來相熟的鄰里關系因為拆建而被打破，同一樓的住戶分別被迫遷到新的環(huán)境中，想要再形成一個成熟的新城區(qū)至少要二三十年的時間，過程中會增加很多不穩(wěn)定因素。同時從規(guī)劃的角度來說，對于舊城中的建筑，好的要保留，不好的或者功能不恰當?shù)?，則應該分別采取拆除新建、改建、功能置換的多樣化方式，而不宜整片區(qū)域地拆建，這樣會割裂城市各組成部分間原有的有機關系。

目前一些政府的改造思路已經(jīng)從3～5年前的強推拆遷，逐漸轉(zhuǎn)化為征求民意、逐步更新。這背后的主要動因就是《物權法》的頒布。《物權法》使得老百姓懂得用法律武器維護自己的權益，比如，上海市如果動遷地塊的簽約率不達到90%以上，誰也不能強制推進。

中國青年報：規(guī)劃在落實過程中還有哪些障礙？

周儉：在規(guī)劃過程中會不斷提出一些創(chuàng)新又合理的想法，但因為現(xiàn)在的一些政策不配套， 規(guī)劃就很難落實。其中，土地和房屋產(chǎn)權是最重要的兩個方面。比如，城市在大面積擴張過程中，需要增加公共服務設施用地，但如果沒有新的政策支持用地，醫(yī)院就建不起來。

中國青年報：您認為現(xiàn)在的城市規(guī)劃應該遵循什么樣的思路？

周儉：應該遵循多樣化的思路，其中包括空間上的多樣化和功能上的多樣化。從空間上來說，大路小路都要有，老房子新房子要融合在一起。每個城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現(xiàn)在城市空間和景觀上就是城市發(fā)展的時間痕跡，這才是每個城市自己的特征。如果我們?yōu)榱私鉀Q交通問題而普遍地拓寬道路，為了改造舊區(qū)而成片地拆除舊房屋，城市的特征也就消失了。另外從功能上來說，一個城區(qū)里什么都應該有。醫(yī)院、學校、農(nóng)貿(mào)市場、理發(fā)的、洗衣的、居住的、就業(yè)的，不同等級、各種功能都應該承載。現(xiàn)在很多地方在城市更新和新區(qū)開發(fā)過程中新建的或者是一大片單元的功能區(qū)，一下班一個人都沒有，或者一大片住宅區(qū)，一上班一個人也沒有，這樣并不符合城市的多樣化特征，城市也因此失去了活力。