近日，安徽發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞市場主體培 育、土地市場建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個方面開展改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 持續(xù)健康較快發(fā)展。

背景：響應(yīng)國家開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，符合三中全會改革整體方向

10月31日，國家標(biāo)準(zhǔn)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)《通知》的安排，浙江、安徽、福建、廣西、海 南、重慶、貴州7個省、自治區(qū)、直轄市將開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，江蘇、湖北、重慶、四川4個省、直轄市將開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，上述試點(diǎn) 以縣、市、區(qū)人民政府為項(xiàng)目具體承擔(dān)單位。其他省份也可結(jié)合本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際，自主開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

隨著城市化發(fā)展，我國城市與農(nóng)村之間的差距日漸增大，三農(nóng)問題突出，因而國家著力推動農(nóng)村綜合化改革，這是一項(xiàng)長期性的、延續(xù)性、系列化的重點(diǎn) 工程。今年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委等到訪安徽對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行調(diào)研。而安徽省此次出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，應(yīng)該是對國家層面推進(jìn)的農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) 通知的快速回應(yīng)，同時，也與中共十八屆三中全會中提到的城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等內(nèi)容較為契合，緊跟改革走向。

亮點(diǎn)：明確建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場，通過激勵機(jī)制促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

安徽省的指導(dǎo)意見中涉及到農(nóng)村綜合改革的六大方面，主旨在于提高農(nóng)村整體面貌、提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，在各項(xiàng)舉措中，專門提到了建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村 土地市場，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地市場統(tǒng)一鋪路。主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是土地深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，二是探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，三是建立宅 基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制，四是建立完善土地市場交易規(guī)則。

其中，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制和建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制是兩大亮點(diǎn)。意見中提到提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，允許集體建設(shè)用地通過一定 方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制，土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出 的建設(shè)用地指標(biāo)，可按有關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用。這兩條都指向建立建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制，改善土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)城積極性，并為城鄉(xiāng) 土地同權(quán)流轉(zhuǎn)鋪路，有望建立建設(shè)用地指標(biāo)全流通的機(jī)制，但在該指導(dǎo)意見中并未透露相關(guān)的具體操作細(xì)節(jié)，有待進(jìn)一步觀察后續(xù)政策。

影響：長期將帶來土地供應(yīng)量增長，一線城市用地緊缺仍難緩解

目前，土地制度改革已然成為我國新一輪改革中的重點(diǎn)，在多方的推動下，預(yù)計(jì)還會有更多試點(diǎn)省份在現(xiàn)有法律條文及規(guī)定下，對盤活農(nóng)村用地進(jìn)行制度 創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場乃是大勢所趨。如此一來，未來土地市場的供應(yīng)量將會相應(yīng)提升，緩解目前城市中土地短缺、供應(yīng)偏少的現(xiàn)狀，從長期來看，有利 于增加住房供應(yīng)、平穩(wěn)房價。

而另一方面，目前一線城市的開發(fā)程度相對較高，可流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)村用地少之又少，尤其是深圳這種早已完成城市化的城市，未來的土地供應(yīng)可能不會出 現(xiàn)顯著增長。與此同時，三四線城市逐步建立起統(tǒng)一的土地市場，可供開發(fā)的土地規(guī)模將得到提升。對比之下，一線城市土地就更顯稀缺，土地市場的競爭激烈程度 不會被明顯削弱。