業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化；戶(hù)籍改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲。部分券商認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將 帶來(lái)園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機(jī)會(huì)。投資者短期應(yīng)關(guān)注智慧生態(tài)城市建設(shè)和公共服務(wù)擴(kuò)容帶來(lái)的機(jī)會(huì)，中長(zhǎng)期可關(guān)注 以戶(hù)籍改革為核心、“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制釋放的中長(zhǎng)期消費(fèi)紅利。

  各地差異化取向漸顯

  我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、條件懸殊，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，在戶(hù)籍管理、城市規(guī)劃等方面有望出臺(tái)具有針對(duì)性的政策。

  十八屆三中全會(huì)提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

  目前，已有部分地區(qū)提出了分類(lèi)發(fā)展的思路。安徽省近日出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)縣城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，將全省56個(gè)縣城分為衛(wèi)星城市、縣級(jí)中等城市、特色小城市 三類(lèi)，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級(jí)中等城市要發(fā)展壯大，成為新的增長(zhǎng)極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化 發(fā)展，結(jié)合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

  中信證券指出，到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)60%，將基本建成以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，17-19個(gè)重點(diǎn)都市圈將承載大部分人口。

  多地已先期規(guī)劃城市群帶，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶――成渝長(zhǎng)江城市綿延帶、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶，建設(shè)大中小 城市梯次合理、功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶，使城鎮(zhèn)化過(guò)程與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北 城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以三大戰(zhàn)略格局為支撐的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局。

  戶(hù)籍與土地成重頭戲

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與戶(hù)籍制度改革背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著力點(diǎn)，戶(hù)籍改革與土地改革將成為重頭戲。

  清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，非農(nóng)戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告指出，戶(hù)籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶(hù)的制度性壁壘。

  戶(hù)籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關(guān)系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來(lái)相應(yīng)收入，部分農(nóng)民就會(huì)選擇在城里買(mǎi)房和定居。

  戶(hù)籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，戶(hù)籍制度改革在多地已全面推開(kāi)。四川已制訂出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶(hù)政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶(hù)城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)失地農(nóng)村居民入戶(hù)城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村居民集中居 住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶(hù)籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘，有序放開(kāi)落戶(hù)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)；福建石獅提出，將深化戶(hù)籍制度改革， 解決“人戶(hù)分離”問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

  土地改革則多采取試點(diǎn)推進(jìn)的辦法。福建省在石獅市啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，提出將陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng) 民工重要聚集地開(kāi)展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開(kāi) 展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。海南已經(jīng)在三亞等地開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn)，探索集體土地交易平臺(tái)建設(shè)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。

  環(huán)?；ㄏM(fèi)將受益

  鑒于十八屆三中全會(huì)對(duì)土地制度、戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)一體化等重要問(wèn)題有了明確表述，新型城鎮(zhèn)化擁有了堅(jiān)實(shí)的支撐，市場(chǎng)接受度也更高。業(yè)內(nèi)人士指出， 近日召開(kāi)的中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和將要出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會(huì)激發(fā)園林、市政環(huán)保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等主題投資行情。

  中信證券表示，投資者短期可關(guān)注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態(tài)城市建設(shè)和公共服務(wù)擴(kuò)容帶來(lái)的投資領(lǐng)域機(jī)會(huì)。一方面，一線(xiàn)城市深度城市化過(guò) 程中，為提高城市管理效率，安防、智能交通等智慧城市相關(guān)的投資會(huì)保持穩(wěn)定增速，城市生態(tài)文明重要性提升，環(huán)?；ㄍ顿Y和綠化園林的投入會(huì)加大。另一方 面，通過(guò)市政建設(shè)和投資抬升二線(xiàn)城市的人口負(fù)載能力，投資增速較高的區(qū)域涉及保障性安居工程、城市管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、軌道交通等。

  而從中長(zhǎng)期看，投資者可關(guān)注以戶(hù)籍改革為核心、可持續(xù)的“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制釋放的中長(zhǎng)期消費(fèi)端紅利。戶(hù)籍改革的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)意義是城鎮(zhèn)基本公 共服務(wù)常住人口全覆蓋和農(nóng)民工安居問(wèn)題，本質(zhì)上是理順“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制。隨著“市民化”逐步推進(jìn)，農(nóng)民工家庭安居后將帶來(lái)直接需求，包括家居裝潢、 文教、醫(yī)療保健；城市消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)家電、商業(yè)零售、食品飲料、移動(dòng)終端設(shè)備和服務(wù)等子行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

  新型城鎮(zhèn)化利好基建、環(huán)保、大眾消費(fèi)的同時(shí)，也需要巨大的資金投入。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，高層或構(gòu)建城市建設(shè)投融資機(jī)制來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。

  據(jù)悉，部分地區(qū)已開(kāi)始積極探尋解決城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的途徑。除財(cái)政資金外，融資平臺(tái)等政策性金融機(jī)構(gòu)紛紛在新型城鎮(zhèn)化中派上用場(chǎng)。山西從全省 182家現(xiàn)有政府融資平臺(tái)中選取51家進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，將根據(jù)其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，運(yùn)用“劃土地、給權(quán)利、注資金、引企業(yè)”等多種方式增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和 現(xiàn)金流，直接助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。四川亦鼓勵(lì)充分發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)作用，支持金融機(jī)構(gòu)采取多種方式組建多元化的新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)業(yè)投資公司，組建省級(jí)新型城鎮(zhèn) 化發(fā)展專(zhuān)業(yè)投融資平臺(tái)。