11月6日，商務(wù)部新聞辦公室召開“典當(dāng)拍賣租賃”專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部辦公廳副巡視員胡鎖錦、流通發(fā)展司副巡視員張蜀東、中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華出席發(fā)布會(huì)并回答了記者提問。發(fā)布會(huì)實(shí)錄如下：

　　胡鎖錦：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位參加商務(wù)部今天舉辦的專題發(fā)布會(huì)，今天我們發(fā)布的專題是典當(dāng)拍賣和融資租賃行業(yè)。因?yàn)閺?SPAN lang=EN-US>1986年，我們?cè)趶V州恢復(fù)第一家拍賣企業(yè)以來，也快三十年了，我們的典當(dāng)拍賣行業(yè)迅速平穩(wěn)發(fā)展。截止到今年三季度，我們的拍賣企業(yè)超過6000家，注冊(cè)資本金超過200億人民幣，從業(yè)就業(yè)崗位6萬多人，其中注冊(cè)的拍賣師已經(jīng)超過萬人。 今天我們非常榮幸地邀請(qǐng)商務(wù)部流通發(fā)展司張蜀東副巡視員、中國(guó)拍賣行業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)張延華會(huì)長(zhǎng)給大家介紹這方面的情況。下面，首先請(qǐng)張蜀東副巡視員給我們介紹情況。

　　張蜀東：各位新聞界的朋友，大家上午好！非常感謝大家能夠光臨今天上午的新聞發(fā)布會(huì)。我向大家簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)拍賣、典當(dāng)和融資租賃三個(gè)行業(yè)發(fā)展的基本情況以及我部在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面所做的工作。

　　一、拍賣行業(yè)

　 （一）基本情況

　　第一，行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。

　　拍賣行業(yè)從1986年在廣州恢復(fù)成立第一家拍賣企業(yè)以來，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)影響日益擴(kuò)大，已成為商品流通領(lǐng)域的重要組成部分。截至2013年9月底，我國(guó)共有拍賣企業(yè)6052家，行業(yè)注冊(cè)資本總額200多億元，從業(yè)人員超過6萬人，其中注冊(cè)拍賣師11040人。

　　2012年，全國(guó)拍賣行業(yè)實(shí)現(xiàn)拍賣成交額5754億元，傭金收入110億元。與“十一五”初期相比，分別增長(zhǎng)了88%和128%。從有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的2001年以來，拍賣行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上。

　　第二，拍賣服務(wù)領(lǐng)域全方位拓寬。

　　拍賣企業(yè)成立之初，服務(wù)范圍主要以政府委托和司法機(jī)關(guān)“罰沒物資”為主。經(jīng)過20多年創(chuàng)新發(fā)展，拍賣行業(yè)逐步輻射到生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域。目前，除政府及司法委托外，拍賣向文物藝術(shù)品、土地、房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等各類資產(chǎn)、商品以及股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)等新興領(lǐng)域拓展，交易服務(wù)范圍日益廣泛。拍賣已成為北京、上海等城市市民舊車置換的重要途徑，是政府機(jī)構(gòu)公開處置公務(wù)車輛的重要方式。2012年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車拍賣成交額45億元,同比增長(zhǎng)23.3%。2012年，農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交總額22.8億元，同比增長(zhǎng)31.8%，成為業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛的板塊。鮮花、蔬菜、辣椒、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品拍賣逐步開展，拍賣在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域開始發(fā)揮積極作用。

　　第三，多元化經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。

　　我國(guó)拍賣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，形成了多元經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)拍賣企業(yè)主體是民營(yíng)企業(yè)，占總數(shù)的97.7%，拍賣已成為民營(yíng)資本進(jìn)入流通領(lǐng)域的重要渠道。國(guó)有參股控股的拍賣企業(yè)50家，占0.9%；外資參股控股的拍賣企業(yè)近80家，占1.4%，國(guó)際知名的蘇富比、佳士得、利氏兄弟等拍賣企業(yè)都已進(jìn)入中國(guó)開展拍賣業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，拍賣企業(yè)也加快了“走出去”的步伐，保利、嘉德等企業(yè)先后赴香港注冊(cè)公司，2012年在香港成功舉辦了拍賣會(huì)，成交金額分別為5.2億和4.5億港元。我國(guó)拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理水平和拍賣流程規(guī)范化程度不斷提升，逐步與國(guó)際接軌。

　　第四，一批特色企業(yè)脫穎而出。

　　各地拍賣企業(yè)在開展綜合拍賣業(yè)務(wù)的同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和本地特點(diǎn)，努力開拓專業(yè)拍賣市場(chǎng)，逐步形成了一批極具專業(yè)拍賣特色的龍頭企業(yè)。北京市涌現(xiàn)出了嘉德、保利、翰海等一批專業(yè)化文物藝術(shù)品拍賣公司，2012年全年文物藝術(shù)品成交額193億元，占全國(guó)近67%的市場(chǎng)份額，已成為重要的國(guó)際文物藝術(shù)品拍賣中心之一。云南鮮花拍賣市場(chǎng)從2002年建立以來，經(jīng)歷了10年時(shí)間發(fā)展，取得很好的成效。拍賣的鮮花輻射泰國(guó)、日本、新加坡、香港、俄羅斯、澳大利亞等40多個(gè)國(guó)家地區(qū)和國(guó)內(nèi)主要城市，已成為僅次于日本東京大田花卉拍賣市場(chǎng)的亞洲第二大產(chǎn)地型花卉拍賣市場(chǎng)，構(gòu)建起了一個(gè)面向全國(guó)的花卉價(jià)格形成中心、市場(chǎng)信息中心、物流集散中心和服務(wù)中心。

　?。ǘ┥虅?wù)部開展的工作

　　近幾年，拍賣行業(yè)在規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，行業(yè)影響力也在逐步提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。我們主要做了以下幾方面的工作：

第一，       進(jìn)一步完善法律法規(guī)。

　　現(xiàn)行的《拍賣法》頒布于1997年并于2004年進(jìn)行了修訂，《拍賣管理辦法》也是2004年出臺(tái)的，到目前為止已快10年，已逐步顯示與目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不太適應(yīng)，亟需進(jìn)行修改完善，每年全國(guó)兩會(huì)有人大代表和政協(xié)委員提出修法的建議和提案。我們一方面積極推動(dòng)全國(guó)人大將其列入立法計(jì)劃，另一方啟動(dòng)相關(guān)了研究，與中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)一道就最受社會(huì)關(guān)注的瑕疵擔(dān)保責(zé)任問題開展相關(guān)研究，為下一步修法做好準(zhǔn)備。

　　第二，逐步健全政策管理體系。

　　一是建立了拍賣行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)具備行政審批備案、企業(yè)信息上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)信息化、在線化管理的水平，有效提高了管理效率。

　　二是加強(qiáng)了宏觀指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“十二五”時(shí)期拍賣行業(yè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，明確了有關(guān)工作任務(wù)和保障措施。

　　三是推動(dòng)建立了多部門協(xié)調(diào)管理框架。拍賣行業(yè)管理涉及商務(wù)、工商、文化、文物、海關(guān)等多個(gè)部門，這些相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，共同監(jiān)管，形成合力，對(duì)拍賣行業(yè)的不同方面、各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)、指導(dǎo)和管理，出臺(tái)了相關(guān)的部門政策文件，共同推動(dòng)拍賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作。

　　在行業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，我們充分利用拍賣監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，定期對(duì)行業(yè)情況進(jìn)行整理分析，形成了拍賣行業(yè)的月報(bào)、季報(bào)制度。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，目前拍賣行業(yè)已出臺(tái)一項(xiàng)國(guó)標(biāo)和五項(xiàng)行標(biāo)，并圍繞宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)開展了一系列企業(yè)評(píng)定活動(dòng)，拍賣行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快。

　　第四，配合最高人民法院做好司法拍賣工作。

　　司法拍賣工作雖然僅占拍賣業(yè)務(wù)總量的10%左右，但它是體現(xiàn)了拍賣公開、公平、公正重要作用，體系拍賣行業(yè)服務(wù)國(guó)家司法改革大局。為配合做好司法委托拍賣改革工作，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好司法拍賣改革相關(guān)工作的通知》，對(duì)拍賣企業(yè)參與司法拍賣活動(dòng)、建設(shè)公共資源拍賣平臺(tái)、建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制提出了具體要求。要求結(jié)合本地實(shí)際，積極推動(dòng)公共資源拍賣平臺(tái)或拍賣中心建設(shè)，包括公共拍賣交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，研究制定公共資源平臺(tái)的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行規(guī)則。在推動(dòng)公共平臺(tái)建設(shè)過程中，要注意現(xiàn)有平臺(tái)資源的改造、利用，充分發(fā)揮各地拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)骨干拍賣企業(yè)參與建設(shè)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持。在做好司法委托拍賣的基礎(chǔ)上，逐步將平臺(tái)的服務(wù)范圍從司法委托拍賣領(lǐng)域向其他公共資源拍賣領(lǐng)域延伸。

　　第五，積極鼓勵(lì)拍賣行業(yè)開拓新興領(lǐng)域。

　　一是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品拍賣。是拍賣行業(yè)新興領(lǐng)域，也是近幾年快速發(fā)展的領(lǐng)域。從2009年開始，我部就積極推動(dòng)開展茶葉拍賣工作。協(xié)助浙江省申請(qǐng)成立中國(guó)茶葉拍賣交易服務(wù)中心，2012年7月份，國(guó)家工商總局正式預(yù)核準(zhǔn)了中國(guó)茶葉拍賣服務(wù)有限公司成立。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣。為適應(yīng)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，我們起草了《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展的意見（草稿）》，組織中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》，鼓勵(lì)拍賣行業(yè)積極開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)參與各方的權(quán)益。

　　第六，研究建立中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣指數(shù)。

　　經(jīng)過20多年發(fā)展，中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣已經(jīng)成為拍賣行業(yè)中最重要、最有分量的內(nèi)容，也是我國(guó)文化市場(chǎng)的重要組成部分。北京已經(jīng)成為與倫敦、紐約其名的文物藝術(shù)品交易中心，在全球文物藝術(shù)品市場(chǎng)具備了很大的影響力。為了更好的反映中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)行情，為政府部門監(jiān)測(cè)和管理文物藝術(shù)品拍賣提供重要參考，指導(dǎo)企業(yè)和投資者更好的參與文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)，商務(wù)部會(huì)同中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)等單位正在研究開展中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣指數(shù)編制工作，成熟后擬盡快發(fā)布。

胡鎖錦：謝謝張副巡視員。下面我們請(qǐng)中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)張延華會(huì)長(zhǎng)向大家介紹情況。

張延華：各位媒體朋友，上午好！很高興有機(jī)會(huì)在這里向大家報(bào)告一下拍賣行業(yè)的基本情況。剛才張蜀東副巡視員已向大家介紹了一些情況，我現(xiàn)在主要結(jié)合中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)的工作向大家介紹這個(gè)行業(yè)的基本情況。

　　中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)民政部批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性社團(tuán)組織，成立于1995年，現(xiàn)有會(huì)員單位2306個(gè)，會(huì)員業(yè)務(wù)量占全國(guó)拍賣業(yè)務(wù)總量的八成。中拍協(xié)成立18年以來，依據(jù)《拍賣法》賦予的職責(zé)和協(xié)會(huì)章程，堅(jiān)持為企業(yè)和行業(yè)服務(wù)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，增強(qiáng)了行業(yè)的凝聚力和自我約束、自我發(fā)展能力，促進(jìn)了全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

　　拍賣行業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、整合流通鏈條、合理配置資源等方面發(fā)揮著越來越大的作用。這里，我想結(jié)合中拍協(xié)的工作來介紹一下我國(guó)拍賣行業(yè)目前發(fā)展的特點(diǎn)。

　　伴隨著多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)水平的提升，人們對(duì)精神文明不斷的追求，以及互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展等多方面因素的影響，我國(guó)拍賣行業(yè)在穩(wěn)定健康發(fā)展中呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面新的趨勢(shì)。

　　一是業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)化。除政府、法院等機(jī)構(gòu)委托的傳統(tǒng)拍賣業(yè)務(wù)外，近年來，委托方和拍品標(biāo)的日趨多元化，二手房、二手車、文物藝術(shù)品、鮮花、蔬菜等正成為拍賣的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，全國(guó)二手車拍賣業(yè)務(wù)近70%來源于公民或社會(huì)各類機(jī)構(gòu)委托；超過30%農(nóng)產(chǎn)品拍賣業(yè)務(wù)來自農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶的高品質(zhì)鮮切花；文物藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)95%以上是來源于個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)委托。相信今后隨著拍賣業(yè)務(wù)的不斷延伸，拍賣和普通百姓的關(guān)系還會(huì)更加密切。為此，協(xié)會(huì)陸續(xù)成立了文物藝術(shù)品拍賣專業(yè)委員會(huì)、機(jī)動(dòng)車拍賣專業(yè)委員會(huì)，以及農(nóng)產(chǎn)品拍賣工作組，進(jìn)一步促進(jìn)這些專業(yè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。受業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的拉動(dòng)，拍賣的專業(yè)化水平也不斷提高，市場(chǎng)集中狀況日趨明顯。在綜合拍賣業(yè)務(wù)方面，2012年成交額前20位的拍賣企業(yè)業(yè)務(wù)量占全國(guó)市場(chǎng)份額的25%；在機(jī)動(dòng)車拍賣領(lǐng)域，前20位的企業(yè)業(yè)務(wù)量占全國(guó)市場(chǎng)份額的45%；在文物藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域，這個(gè)數(shù)字已達(dá)到78%。應(yīng)該說隨著這些專業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)集中度的提升，拍賣行業(yè)正從二十多年的數(shù)量增長(zhǎng)，走向質(zhì)量提升的新階段。在這個(gè)過程中，隨著文物藝術(shù)品市場(chǎng)領(lǐng)域第一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》于2010年頒布實(shí)施，自2011年以來，國(guó)家和行業(yè)連續(xù)頒布實(shí)施了《拍賣企業(yè)的等級(jí)評(píng)估與等級(jí)劃分》、《拍賣師操作規(guī)范》、《不動(dòng)產(chǎn)拍賣操作規(guī)程》、《機(jī)動(dòng)車拍賣操作規(guī)程》等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中拍協(xié)與全國(guó)拍賣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)密切配合，組織了積極的貫標(biāo)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了企業(yè)專業(yè)化水平的提升。

　　三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化。經(jīng)過27年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)拍賣行業(yè)已初步具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。2012年嘉德、保利等文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)先后在香港成立分支機(jī)構(gòu)并成功舉辦拍賣會(huì)。同時(shí)，蘇富比、佳士得、利氏兄弟等國(guó)際拍賣機(jī)構(gòu)也看到我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的巨大潛力，已陸續(xù)在大陸成立合資或獨(dú)資企業(yè)?？梢钥闯觯S著內(nèi)地企業(yè)走出去、國(guó)外企業(yè)走進(jìn)來，未來拍賣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將越來越呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的態(tài)勢(shì)。而對(duì)國(guó)際化拍賣專業(yè)人才的培養(yǎng)和爭(zhēng)奪也將成為未來市場(chǎng)制勝的決定性因素。目前11040名的拍賣師隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是在素質(zhì)上都難以滿足未來發(fā)展的需要。未來，中拍協(xié)將在商務(wù)部等部門的指導(dǎo)下，在原有對(duì)從業(yè)人員、拍賣師、高管人員和專業(yè)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，深入開展相應(yīng)的職業(yè)教育，以滿足這個(gè)巨大的人才缺口。

　　四是業(yè)務(wù)手段的網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用環(huán)境的成熟，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅速。2012年，拍賣企業(yè)在中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)舉辦網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)近1200場(chǎng)，成交額11.4億元，今年1-9月份發(fā)展更加迅速，網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)1777場(chǎng)，成交額70億元，拍賣品類涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、排污權(quán)、藝術(shù)品、司法委托、海關(guān)罰沒物、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等等，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)拍賣技術(shù)提高市場(chǎng)透明度、方便客戶參與競(jìng)買，已成為拍賣企業(yè)的共識(shí)。加快行業(yè)技術(shù)能級(jí)提升、探索網(wǎng)絡(luò)拍賣，以及更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)同步拍賣方式，這是傳統(tǒng)拍賣業(yè)面對(duì)新技術(shù)時(shí)代的重要挑戰(zhàn)。當(dāng)然，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣快速增長(zhǎng)、各類互聯(lián)網(wǎng)電商大舉進(jìn)入的勢(shì)頭，拍賣行業(yè)也迫切要求國(guó)家有關(guān)方面盡快制定和出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　總之，雖然中國(guó)拍賣業(yè)在發(fā)展中面臨著包括法律環(huán)境、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律以及業(yè)務(wù)拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列的問題和挑戰(zhàn)，但我們堅(jiān)信，在全社會(huì)的信任、關(guān)心和扶持下，中國(guó)拍賣行業(yè)將具有更加廣闊的發(fā)展空間、一個(gè)更加美好的未來。

　　謝謝大家！