在被明確了“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的主要職能部門地位后，國土資源部(下稱“國土部”)已經(jīng)開始著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿。在這些法律文件中，亦可能涉及到引發(fā)各方爭議的“以人查房”的有關(guān)內(nèi)容。

除部署工作準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》外，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院工作部署提出的要求，起草相關(guān)法律法規(guī)的工作須在2014年6月前完成。

對(duì)于受到各方關(guān)注的“以人查房”問題，將本著“依法查詢”的原則作為對(duì)社會(huì)功能服務(wù)的重要組成內(nèi)容。但是，按照當(dāng)前法律框架，個(gè)人“以人查房”的查詢服務(wù)在實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，或?qū)⑷允墙麉^(qū)。

法規(guī)起草

國土資源部已經(jīng)和中編辦溝通，擬在國土部管轄下，設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作。

“部長辦公會(huì)上確實(shí)做了部署，一個(gè)是‘條例’，一個(gè)是‘辦法’，現(xiàn)在前期工作已經(jīng)開展了。”12月29日上午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)。所謂“條例”即是《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》，所謂“辦法”即是《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》。

按照國土資源部的工作部署，《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)主要?jiǎng)澏ú粍?dòng)產(chǎn)登記所涵蓋的范圍、不同級(jí)別登記機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)義務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有人權(quán)利、義務(wù)等；《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》(下稱“辦法”)則著重于規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的流程、手段等技術(shù)性內(nèi)容。

目前，該項(xiàng)工作由政策法規(guī)司、地籍司等部門共同負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，國土資源部已經(jīng)和中央編制委員會(huì)辦公室(下稱“中編辦”)溝通，擬在國土部管轄下，設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作。該機(jī)構(gòu)籌備中的部分有關(guān)業(yè)務(wù)人員，也參與了“條例”和“辦法”的起草準(zhǔn)備工作。

按照國務(wù)院對(duì)國土資源部等中央職能部門提出的要求，“條例”的起草工作須在2014年完成，并上報(bào)國務(wù)院。在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)、國土部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等，已經(jīng)就不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記問題進(jìn)行協(xié)商。其中，國土部與住建部就房屋產(chǎn)權(quán)登記的技術(shù)問題，進(jìn)行了多次溝通。

除準(zhǔn)備起草“條例”“辦法”外，國土資源部部長姜大明在部長辦公會(huì)上還部署了制定不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。目前，該項(xiàng)工作尚未有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，但是被要求盡快開展，并與“條例”和“辦法”起草制定的有關(guān)工作“同步”，甚至部分“前置”。

“兩庫”合一

國土部已經(jīng)著手整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

記者了解到，在部署盡快啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的同時(shí)，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要牽頭部門，國土部已經(jīng)著手整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

接近國土資源部的權(quán)威人士向記者表示，盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及房屋、土地、林地、草場(chǎng)、海域等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合，但各類土地使用權(quán)的登記和房屋產(chǎn)權(quán)的登記的統(tǒng)一整合，是工作量較大也十分重要的工作，這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，對(duì)整項(xiàng)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)效率都有至關(guān)重要的影響。

2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”，全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)。至2013年6月，住建部如期完成了40個(gè)城市個(gè)人住房信息的聯(lián)網(wǎng)工作，目前，聯(lián)網(wǎng)城市已經(jīng)超過60個(gè)。

在此期間，住建部下發(fā)了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)，并著手對(duì)《房屋登記辦法》(下稱“登記辦法”)進(jìn)行修訂。這兩項(xiàng)“部令”，對(duì)涉及個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)的權(quán)責(zé)、義務(wù)、錄入、查詢等均做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，從2011年至今，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，都是按照這兩項(xiàng)“部令”運(yùn)轉(zhuǎn)。

“這涉及到兩個(gè)方面的問題，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即住建部已有的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一；二是管理規(guī)范統(tǒng)一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的‘暫行辦法’和‘登記辦法’中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關(guān)內(nèi)容，與未來的‘條例’和‘辦法’如何協(xié)調(diào)的問題。”一位參與個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作的人士表示。

為此，國土資源部已經(jīng)著手與住建部進(jìn)行溝通，通過前期的充分了解，確保后期不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的工作效率。但截至目前，雙方并未召開正式會(huì)議或形成相關(guān)文件性內(nèi)容。

“禁區(qū)”仍在

按照國務(wù)院部署，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益”。

按照住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”，個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢端口、住建部不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)，同時(shí)，國家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在按照國務(wù)院的精神，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度建立后，要依照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)提供查詢服務(wù)，所以在這一點(diǎn)上，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，應(yīng)該會(huì)做相關(guān)的調(diào)整。”前述權(quán)威人士稱。按照國務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的部署，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益”。

目前，在國土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”的討論中，涉及到了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”未來向社會(huì)提供有關(guān)查詢服務(wù)的內(nèi)容。而這也是以“局”為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，而非“司”設(shè)置的重要原因。

不過，截至目前，對(duì)于查詢的范圍、流程、權(quán)限等，尚未形成明確的結(jié)論，但是，基本原則已經(jīng)明確。即“提高行政效能，更加便民利民，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)”，按照這一原則，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，既要對(duì)外提供查詢服務(wù)，又要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。

記者了解到，在目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)中，“以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)”的“以人查房”，在個(gè)人查詢領(lǐng)域，或仍為“禁區(qū)”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù)，將依照法律，持有相關(guān)司法、行政許可或申請(qǐng)，個(gè)人可對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行查詢。