中國證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，當(dāng)前國土資源部正在醞釀多項(xiàng)土地改革制度，這些制度有可能在今年出臺(tái)，并使今年的土地改革取得不小突破。其中，有關(guān)嚴(yán)守耕地紅線和加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的行動(dòng)計(jì)劃，有望加快推進(jìn)，最快在上半年推出。同時(shí)，今年還將研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等規(guī)章制度。

多項(xiàng)政策正在醞釀

十八屆三中全會(huì)將糧食安全放在非常重要的位置。此后召開的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議等，也均對(duì)此有所部署。國土資源部副部長王世元近日強(qiáng)調(diào)，基于土地?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

據(jù)了解，國土部正在研究起草嚴(yán)守耕地紅線的相關(guān)《意見》，強(qiáng)化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。有分析認(rèn)為，該《意見》有可能在今年上半年出臺(tái)。

與此同時(shí)，作為國土部近年來的重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的頂層設(shè)計(jì)正在研究中，國土部同時(shí)也在制定這項(xiàng)工作的行動(dòng)計(jì)劃，并有望在今年上半年推出。

在土地節(jié)約集約利用方面，“盤活存量”的思路將被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。王世元表示，國土部將進(jìn)一步加大盤活存量用地的力度，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)增量用地的依賴。

另據(jù)了解，國土部當(dāng)前正按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案，并逐漸著手安排試點(diǎn)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市方面，國土部也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。在提高工業(yè)用地價(jià)格、探索新的工業(yè)用地出讓制度方面，國土部同樣也在進(jìn)行嘗試。

專家認(rèn)為，上述工作將可能被寫入國土部2014年的重點(diǎn)工作中，今年的土地改革有望獲得較大的進(jìn)展。此外，國土部下屬的土地勘測(cè)規(guī)劃院近期發(fā)布的《中國土地政策藍(lán)皮書(2013)》表示，2014年國土資源部將研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

“以點(diǎn)帶面”思路明確

隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，與之配套的土地管理制度改革也逐漸被提上日程。有分析認(rèn)為，按照新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的思路，未來土地改革將有很大突破空間。

一位接近國土部的專家表示，由于存在法律障礙、歷史遺留問題，并需協(xié)調(diào)多方關(guān)系等因素，如征地制度、農(nóng)村土地使用制度等的改革恐難以在短期內(nèi)取得較大突破。因此，試點(diǎn)先行的路徑將被廣泛采用。

上述權(quán)威人士表示，“地方試點(diǎn)先行，帶動(dòng)制度破局”的思路已被確立，在未來即將啟動(dòng)的多項(xiàng)改革行動(dòng)中，均有對(duì)地方試點(diǎn)的安排。其中既包括對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也不排除批復(fù)新的試點(diǎn)。

值得注意的是，未來的土地改革試點(diǎn)，將更多地與金融政策、財(cái)稅體制等相結(jié)合。上述人士表示，諸如土地流轉(zhuǎn)信托、土地?fù)Q股權(quán)等試點(diǎn)將得到進(jìn)一步支持。

上述《藍(lán)皮書》也對(duì)未來土地改革的政策方向進(jìn)行總結(jié)，未來的政策方向在于對(duì)地方實(shí)踐探索的總結(jié)提升，對(duì)其成功的做法上升為政策和法規(guī)，并予以固化。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對(duì)待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策。