《經(jīng)濟參考報》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權流轉面積達到26%左右，全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達到287萬家，家庭農(nóng)場的平均面積達到200畝左右。

有分析認為，我國農(nóng)村土地改革開始向縱深推進。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關系的基礎上，推進所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離的機制，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，深化農(nóng)村土地制度改革要堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，包含三大方面：一是堅持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅持家庭經(jīng)營為基礎、為主體；三是堅持土地承包關系長久不變。在堅持土地基本制度的基礎上推進土地經(jīng)營權流轉，將是接下來的工作重心之一。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會提出“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利”，其核心就是“三權分離”：尊重原有的集體所有權，劃斷農(nóng)民的承包權，在此基礎上保護務農(nóng)者的經(jīng)營權。

“改革開放至今，承包權和經(jīng)營權大部分時間是合二為一的?，F(xiàn)在看來，將承包權和經(jīng)營權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權和經(jīng)營權之后，這樣的擔憂就少了很多?！编嶏L田說。

張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內(nèi)的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

鄭風田認為，此前在安徽省開展的土地信托試點就是多元化農(nóng)地經(jīng)營模式的重要案例。

安徽土地信托試點，就是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包權穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地的經(jīng)營權在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其 利 用 專 業(yè) 規(guī) 劃 經(jīng) 營 管 理 或 使用，通過資本化運作，土地收益歸受益人所有。

日前，德國拜耳集團下屬拜耳作物科學(中國)有限公司正式確認將把管理服務及產(chǎn)品投入到安徽，成為首例外資介入中國土地流轉的項目。

鄭風田表示，正是因為對土地承包權和經(jīng)營權的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機會引進外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營主體。

張紅宇說，多元化經(jīng)營主體也是 解 決 我 國 糧 食 安 全 問 題 的 一 把“利刃”。我國2.6億農(nóng)戶中，60%至80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%至40%的經(jīng)營主體。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。

構建“三權分離”的農(nóng)地制度，還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關鍵的制度基礎。

張紅宇表示，承包權和經(jīng)營權兩權分離之后，原承包者擁有長期穩(wěn)定的承包權，能夠穩(wěn)定獲得承包權的財產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的、相對獨立化的經(jīng)營權為客體來設定抵押。經(jīng)營權抵押給金融機構或其他債權人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關系。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務，金融機構或其他債權人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權與經(jīng)營權的分離，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。