在全國層面將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提10%之后，各地也紛紛出臺政策，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

盡管養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率卻在不斷下降，各地養(yǎng)老金替代率差距也呈逐漸拉大的趨勢，導(dǎo)致各地退休后待遇差別較大。

根據(jù)社科院社會保障實(shí)驗(yàn)室主任鄭秉文等人的研究，各省的養(yǎng)老金替代率差距越來越大，出現(xiàn)公平性問題。

比如，2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率（簡稱替代率），全國平均水平是49.79%，最低的是重慶的44.24%、江蘇的45.70%、吉林45.75%，最高的是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。

替代率指標(biāo)是為了衡量個(gè)體退休前后的收入差距而產(chǎn)生，其定義非常簡單：退休第一年養(yǎng)老金收入與前一年工資收入的比值，關(guān)系到職工退休之后的生活質(zhì)量。

各地出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性問題，最高比最低的高出25個(gè)百分點(diǎn)，問題是31個(gè)省份向誰看齊？是向最高的看齊還是向最低的看齊？

雖然養(yǎng)老金替代率標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確量化，但它應(yīng)該保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，如果替代率大于70%，勞動者在退休后就可維持退休前的生活水平；如果替代率在60%-70%，勞動者在退休后也可以維持基本生活水平。

但如果替代率低于50%，僅僅依靠勞動者退休后的生活水平較退休前就會有大幅下降，這意味著需要考慮提高養(yǎng)老金水平。按照國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，如果養(yǎng)老金替代率低于55%，就屬于“警戒線”以下。

“一個(gè)制度的替代率如果過于慷慨，不但可以拖垮國家，也有可能毀滅了制度。相反，如果一個(gè)制度的替代率過低，也會毀滅了制度?！编嵄谋硎?。

自社保制度建立之日開始，官方從未說過要以某個(gè)替代率作為目標(biāo)，或?qū)⒅鳛閰⒄障蛩繑n。學(xué)術(shù)界也一直為中國應(yīng)該保持多少養(yǎng)老金替代率存在不同看法，正是因?yàn)槿绱?，學(xué)界認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了確定替代率的時(shí)候了。

業(yè)內(nèi)廣泛接受中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率是58.5%，但是我國的養(yǎng)老金制度從未在58.5%的替代率上呆過一天，這個(gè)替代率顯然與制度現(xiàn)實(shí)是存在差距的，我國或需要制定一個(gè)符合實(shí)際的替代率。