《第一財經(jīng)日報》從消息人士處了解到，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”）很可能在春節(jié)前后發(fā)布。

作為推動新型城鎮(zhèn)化的最高綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃發(fā)布時間幾經(jīng)推延。隨著中央經(jīng)濟工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議的閉幕，方案也最終落定。消息人士稱，規(guī)劃整體改動不大，主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化問題。

發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮(zhèn)化

日前有媒體援引消息人士的話稱，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

根據(jù)權(quán)威機構(gòu)可查閱的消息，我國人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，這和51%左右的城鎮(zhèn)化率有著很大的差距。

從去年下半年開始，發(fā)改委就牽頭各部門合力制定規(guī)劃一系列配套安排。發(fā)改委一名人士在接受本報采訪時稱，作為國家重大戰(zhàn)略，發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入很多精力，所牽涉的部門和人員之廣也是少見的。

在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委主任徐紹史也明確表示，在爭取盡快發(fā)布規(guī)劃的同時，將會同有關(guān)部門出臺配套政策?！皯艏?、土地、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強配合，編制配套的規(guī)劃。”

上述人士稱，最為敏感的戶籍政策其實是研究最多，也是最先行的。公安部副部長黃明此前表示，國家發(fā)改委牽頭組織12個部門研究形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，正進一步修改完善。

上述報道稱，在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進機制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式。

到2020年，城鎮(zhèn)化率將達約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%。

多地打響城市群戰(zhàn)役

盡管規(guī)劃遲遲未能發(fā)布，但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機，多地掀起了各種城市群和經(jīng)濟圈的規(guī)劃熱潮。隨著地方兩會的召開，這一戰(zhàn)役更為白熱化。

此前披露的消息稱，在未來的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。對此，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

從中央經(jīng)濟工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議等幾大會議的傾向來看，次級城市或二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設(shè)條件差距仍較大。目前，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。

在此背景下，中西部地區(qū)和二三線城市的爭奪尤為激烈。

近日，山東省政協(xié)召開了“統(tǒng)籌兩區(qū)一圈一帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)布會；河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示，將強化城市的空間布局，推動中原城市群的建設(shè)，其中主要的工作是爭取國家盡快編制中原城市群的規(guī)劃。

同時，一些經(jīng)濟圈也加劇了競爭。2013年12月，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟圈，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進一步加劇。

對于這樣的競爭，部分學(xué)者認為在市場的選擇和淘汰下并無妨。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬此前在接受本報采訪時也表示，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。