1月19日，2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，這是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。本次一號(hào)文件首次提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！　　?nbsp;

對(duì)于此次提出的完善農(nóng)村土地承包政策，為農(nóng)村承包土地制度改革指明了方向，這必將激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)以土地為核心的農(nóng)村資源優(yōu)化配置，不僅農(nóng)民會(huì)從中受益，而且有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。　　　 

2014年中央一號(hào)文件從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建的我國(guó)未來農(nóng)村土地承包制度，既有與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)完全一致的，也有與現(xiàn)有法律法規(guī)部分條款不一致的。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，這些是農(nóng)村土地制度的基石，必須堅(jiān)守不能改變，這樣才能確保我國(guó)農(nóng)村土地改革不走彎路。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更多的承包土地權(quán)能，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，則彰顯出必須突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛，與時(shí)俱進(jìn)，不走封閉僵化老路的改革決心?！　　?nbsp;

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，在1983年確定的農(nóng)村土地承包關(guān)系保持15年不變后，1998年前后又經(jīng)歷了第二輪全國(guó)性的農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，第二輪確定的農(nóng)村土地承包關(guān)系30年不變。第二輪土地承包到期后，是進(jìn)行第三輪調(diào)整，還是不調(diào)整？2014年中央一號(hào)文件提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。為什么？這個(gè)答案來源于實(shí)踐。每當(dāng)農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)各種形式的農(nóng)村干部以權(quán)謀私，侵害村民權(quán)益問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包關(guān)系頻繁調(diào)整，不利于承包者對(duì)土地的長(zhǎng)期投入和保護(hù)，會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，利大于弊?！　　?nbsp;

可能有人會(huì)問，農(nóng)村人口經(jīng)過30年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，特別是在快速城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還有一部分進(jìn)城成為市民，新生代農(nóng)民工從來沒有種過地，對(duì)種地也不感興趣。未來誰來種地？我國(guó)必須走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是靠農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整，還是依賴土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)？不同路徑會(huì)帶來不同的結(jié)果。為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，2014年中央一號(hào)文件很好地區(qū)分了農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，提出了放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既有效地保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，是一個(gè)相對(duì)更好的路徑。　　　 

根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，作為農(nóng)村集體成員的農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要包括對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)能，但不包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保權(quán)能，此次一號(hào)文件開放抵押、擔(dān)保權(quán)能，實(shí)為一大進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民貸款難的問題一直沒有解決。修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地的更多權(quán)能，無疑有助于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。　　　 

農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能多了，經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)、在金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，這又會(huì)帶來更多的問題。如：農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在金融機(jī)構(gòu)抵押融資，到期后沒有歸還貸款，如何處置經(jīng)營(yíng)權(quán)？現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多新問題可能無法在現(xiàn)有法律法規(guī)中找到答案?！　　?nbsp;

總之，農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動(dòng)全身，勢(shì)必會(huì)帶來一系列新的問題。既需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，也要相應(yīng)地修訂與之相關(guān)的法律法規(guī)。