作為一直走在全國(guó)土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新進(jìn)展。

近日召開(kāi)的安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部會(huì)議，正式確定了安徽省農(nóng)村土地改革時(shí)間表。隨后，安徽出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出探索發(fā)展土地股份合作社，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利，這意味著安徽將全面啟動(dòng)土地確權(quán)。

除了土地確權(quán)，《方案》還明提出，探索農(nóng)村宅基地退出，如有主動(dòng)退出農(nóng)村宅基地的，最高可獲得6萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償。

土地確權(quán)全面啟動(dòng)

2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省對(duì)外發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著安徽啟動(dòng)第二次土地改革?！兑庖?jiàn)》指出，安徽將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)。

近日，安徽出臺(tái)《方案》，明確指出安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

安徽土地改革的重點(diǎn)正是土地確權(quán)?！斗桨浮分赋?，在集體土地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額，量化個(gè)體權(quán)利。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽省國(guó)土資源廳內(nèi)部人士處了解到，目前安徽各區(qū)縣已經(jīng)召開(kāi)了確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)，有的地區(qū)還展開(kāi)了大規(guī)模的培訓(xùn)工作。

“土地改革的重點(diǎn)就是給農(nóng)民的土地發(fā) 身份證 ，通過(guò)確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就有了一個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于未來(lái)城鎮(zhèn)化和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)記者表示。

此前安徽的土地流轉(zhuǎn)中，由于土地沒(méi)有確權(quán)，導(dǎo)致承包大戶和參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)在遇到資金困難時(shí)，無(wú)法用土地進(jìn)行融資。“土地確權(quán)之后，至少讓土地具備了貸款的條件?！睆埥≌f(shuō)。

建宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

除了土地確權(quán)，在土地改革中，另一個(gè)難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出。

安徽省出臺(tái)的上述 《方案》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等。農(nóng)村村民主動(dòng)退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或者政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取經(jīng)濟(jì)或其他手段予以激勵(lì)。同時(shí)，也允許農(nóng)村村民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地。

“安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)。一方面，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止，應(yīng)該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來(lái)，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴(yán)重?！卑不諊?guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛(ài)民表示。在安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長(zhǎng)謝培秀看來(lái)，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途：復(fù)耕成耕地，或是將來(lái)進(jìn)入集體建設(shè)用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標(biāo)將非?？捎^。

據(jù)媒體報(bào)道，安徽省國(guó)土廳表示，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是安徽省深化土地改革的重要內(nèi)容。2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，寧國(guó)市在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，將對(duì)原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助。

“宅基地如何退出，一直是土地改革中一個(gè)至關(guān)重要的難題，安徽此舉若能化解這一難題，那么土地改革也就成功了一大半?！睆埥”硎?。