華夏時報記者 楊仕省 北京報道

遼寧省大連市計劃5年內(nèi)建成世界最大填海機(jī)場,幾乎同時海南三亞也宣布建設(shè)中國首個“海上機(jī)場”……多地正在發(fā)動一場填海造地的新高潮,而主管土地的國土部則頻發(fā)收緊土地的消息。

“嚴(yán)控填海造地。”國土部部長、國家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長辦公會研究沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)時明確提出。而國土部近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》也稱,今后國土部門將嚴(yán)控城市新區(qū)用地。

中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉認(rèn)為,國土部出臺的上述新規(guī),有利于防止更多鬼城的出現(xiàn)。

不過,上海地產(chǎn)高級經(jīng)濟(jì)師顧海波在接受記者采訪時表示,各地為加快發(fā)展盲目上項(xiàng)目占用土地的現(xiàn)象至今還很普遍。他建議,對于土地節(jié)約集約政策,要分別從省、市、縣、村鎮(zhèn)的層面,構(gòu)建不同的側(cè)重點(diǎn)。

嚴(yán)控新區(qū)用地

“今后我們將嚴(yán)控城市新區(qū)用地,能不批就不批?！?月25日,國土部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)舉行通氣會,在會上國土部規(guī)劃司司長董祚繼承認(rèn),目前城市新區(qū)擴(kuò)張問題比較嚴(yán)重。

據(jù)董祚繼介紹,今后確需設(shè)立城市新區(qū)的,必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn),以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。

各地城市新區(qū)擴(kuò)張之猛,令人咋舌。國土部去年一項(xiàng)調(diào)查顯示,全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米,已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

各地城市新區(qū)林立,使得土地矛盾更加突出,壓力加大。實(shí)際上,自上海浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來,各地紛紛效仿建設(shè)新區(qū),出現(xiàn)了新區(qū)規(guī)劃熱潮。

以河南省為例,其被列為全國省級新區(qū)之后,2010年2月―2013年1月不足3年時間,先后在18個地級市范圍內(nèi)批準(zhǔn)成立了14個省級新區(qū),加上鄭州新區(qū)和洛陽新區(qū),目前該省共16個城市新區(qū),總面積達(dá)5047平方公里。

正是基于此,近年來一些城市“新城”變“鬼城”的話題也增多了?！俺鞘谢ㄔO(shè)浪潮加速,中國出現(xiàn)許多‘鬼城’,都是各地盲目發(fā)展的結(jié)果?！鳖櫤２ㄕf。

就此,董祚繼表示,去年以來國土部配合發(fā)改委等部門,研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》,“今后凡是不符合規(guī)定的一律不予以批準(zhǔn)?！敝笇?dǎo)意見還稱,按照要求,嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模,適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬-300萬的大城市新增建設(shè)用地,合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市新增建設(shè)用地,從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地。

上述指導(dǎo)意見還強(qiáng)調(diào),要著力盤活存量建設(shè)用地。根據(jù)計劃,加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治,力爭到2020年,城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右?！皷|部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群地區(qū),要率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模?！倍窭^表示。

要改變眼下土地粗放利用狀況并不容易。7月24日,國家土地總督察決定,對包括邢臺市、四平市、湖州市等9個土地違法違規(guī)問題突出的地市人民政府進(jìn)行公開約談。

指標(biāo)透支

記者此前在河北、山西、四川等實(shí)地走訪了解到,一些地方的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支。

如何突圍建設(shè)用地之困,顧海波對記者表示,唯有轉(zhuǎn)變用地模式,向集約要地?！肮?jié)約土地不僅是對土地資源的集約,對一些地方來說,更是需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！鳖櫤２ㄕf。

從國土部連續(xù)三年的部省聯(lián)合調(diào)研看,計劃指標(biāo)缺口不斷加大。資料顯示,各級政府借助行政體制調(diào)整,將農(nóng)村區(qū)域納入城市版圖,使城市圈不斷外移,城市建成區(qū)面積已從2000年的22439.3平方公里擴(kuò)增到2011年的40058平方公里,幾乎擴(kuò)大了一倍。

那么,缺口究竟有多大?最近國土部給出的答案是,年度計劃指標(biāo)供需實(shí)際缺口估計至少在300萬-400萬畝。

但另一方面,無論東部還是西部,無論城市還是鄉(xiāng)村,各地將大馬路、大廣場、大廠區(qū)視為招商引資的資本?！盀檎猩桃Y,我們政府唯一的許諾便是你要哪里的土地我們都可以給,土地不是問題?！彼拇呈姓猩滩块T有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。

對此,亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認(rèn)為,這已導(dǎo)致各地尚有大量批而未用土地?！耙恍┑胤脚蠊┑貙?shí)際使用比例不足50%?！敝x逸楓說。

無地可用,恐成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

資料顯示,廣東省2010年至2020年十年規(guī)劃的用地指標(biāo),只夠用到2015年。廣東省國土廳數(shù)據(jù)則顯示,2012年至2020年,廣東年均可用新增建設(shè)用地僅為27.5萬畝,與1996-2009年年均43.7萬畝相比,年均缺口達(dá)16.2萬畝。

“廣東的國土面積僅占全國1.87%,如果按照1996年至2009年的建設(shè)用地增長速度,2010年至2020年的用地規(guī)模5年就會用完。2007年底,廣東人均耕地只有0.45畝,也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的人均0.8畝的警戒線?！睆V東省國土廳廳長鄔公權(quán)曾透露。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,土地瓶頸也越發(fā)明顯。

“當(dāng)前還面臨一個重要問題,隨著各地土地供應(yīng)的緊張,地價不斷上漲,直接影響到了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定?！?0月7日,河北省某市官員向記者坦言,這對地方財政而言壓力很大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了卻遭遇“成長的煩惱”,而土地制約成為了各地第一煩惱。如浙江省的紹興縣2005年、2006年每年用地需求1.5萬畝,而一年用地指標(biāo)只有7000畝,供給滿足度還不到一半。另據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),長期以來,多個地方規(guī)劃無序,土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

“當(dāng)前,一些地方仍習(xí)慣于依賴投資類增長模式?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)委員會主任委員樓小東曾公開指出,要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地,還面臨一些挑戰(zhàn)。