據(jù)《財經(jīng)國家周刊》，中央全面深化改革領導小組9月29日召開了第五次會議，審議了《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》，建議進一步修改完善后將按程序報批實施。

《財經(jīng)國家周刊》記者從國土資源部獲悉，同樣關乎“三農”問題，征地制度改革、農村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革，這三項改革試點方案原計劃也于9月底前提交中央審議，但截至國慶假期前，國土部部長姜大明仍在審改方案。

相比前述由農業(yè)部牽頭制定的改革試點方案，國土部負責牽頭編制的上述三方案更為社會各界關注，改革也更為復雜，決策層對此也相當慎重。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土部已經(jīng)有了上述三項改革的成型方案，而上報的可能方式是合成一個大的農村土地制度改革試點工作框架意見，后附三個改革試點方案。

非公益不征收

《財經(jīng)國家周刊》記者從國土部獲悉，在征地制度改革方面，此次國土部在改革試點方案草案中明確非公共利益用地退出征收范圍。

這意味著在2015?2017年上半年，試點地區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地使用權在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國家征收為國有建設用地，直接流轉入市從事土地開發(fā)經(jīng)營。

在征地補償標準上，試點方案擬全面推行在征地補償安置費中足額單獨安排發(fā)放被征地農民社會保障資金；在增值收益分配上，規(guī)定在征地補償安置現(xiàn)有基礎上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農民安置。

試點方案明確，農村集體經(jīng)營性建設用地限定在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用地范圍內，按照存量優(yōu)先、增量補充的原則順序入市。

另一個備受社會各界關注的宅基地制度改革試點方案，也是三項改革方案中最為成熟、最被認可的改革試點方案。最大亮點為：賦予了處于不同區(qū)域宅基地不同含義的"一戶一宅"規(guī)定。

試點方案草案提出，在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農區(qū)，繼續(xù)實行"一戶一宅"、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，實行相對集中建房落實"一戶一宅"，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內，政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實"一戶一宅"。已沒有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支持下集中建設公寓式住宅，落實農村住房建設的宅基地權益。

值得注意的是，雖然改革方案總體思路沒有突破城市人到農村買地建住宅的禁令，但方案規(guī)定村莊內部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟組織按照市場價格回購，預留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調整為集體經(jīng)營性建設用地使用。