據(jù)新華社電 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中,草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著,一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段,今后將不能再“任性”;而且一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年,接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī),要么就得及時(shí)廢止。

此次立法法修正案草稿第82條對(duì)地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”等精神的忠實(shí)體現(xiàn)。修正案草稿同時(shí)還規(guī)定,應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

長(zhǎng)期以來(lái),一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項(xiàng),原本應(yīng)該制定地方性法規(guī),但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購(gòu)、限行、限貸等行政手段對(duì)公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時(shí)有發(fā)生,恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù)。

以當(dāng)前不少城市實(shí)施的汽車限行為例,北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌說(shuō),從我國(guó)民法、物權(quán)法角度來(lái)看,公民對(duì)汽車擁有所有權(quán),也就是擁有對(duì)于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行常態(tài)化后,汽車的使用權(quán)受到影響,這實(shí)際上已經(jīng)使得全價(jià)購(gòu)買的汽車在使用時(shí)被強(qiáng)制性“貶值”,構(gòu)成了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò),那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn),若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序,上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。