“住建部已經(jīng)明確提出將治理違法建筑作為2015年需要重點(diǎn)突破的工作之一。”1月8日,浙江住建廳的一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

上述住建廳人士介紹,在治理違法建筑上,住建部特別肯定了浙江的經(jīng)驗(yàn),并提出了2015年在浙江召開一個(gè)治理違法建筑的現(xiàn)場會(huì),把浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法推向全國。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自住建部核實(shí),違法建筑一直是城市管理的老大難,將在2015年被住建部重點(diǎn)突破。住建部長陳政高也在住建部年度會(huì)議上特別提到要下決心下功夫清除和防治違法建設(shè)。

除了要治理違法建筑,住建部稽查辦相關(guān)人士亦介紹,住建部也參考國土部通過遙感監(jiān)測違法用地的狀況,建立遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察,從而提高查處違法建設(shè)的效率。

在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來,作為違法建筑的一種,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房也將得到進(jìn)一步解決。

浙江樣本

浙江在治理違法建設(shè)方面走在了全國前列。

早在2013年,浙江省就出臺了省級的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》,建立了違法違規(guī)建筑防控和治理的長效機(jī)制,并啟動(dòng)了三年拆除違建的行動(dòng)計(jì)劃。

來自于住建部的數(shù)據(jù)顯示,自2013年以來,浙江省已拆除違法建設(shè)3億平方米。

根據(jù)浙江省對于“違法建筑”的定義:違法占用基本農(nóng)田、不符合土地利用規(guī)劃、侵占交通干線、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的以及發(fā)生在重點(diǎn)區(qū)域,影響社會(huì)治安和公共安全,妨礙國家和省重點(diǎn)工程建設(shè),以及頂風(fēng)作案,造成惡劣影響的等違法用地的建筑將成為拆除重點(diǎn)。

照此來看,違反規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房無疑是浙江拆除違法建筑的重要內(nèi)容。

針對農(nóng)村違法建筑拆除后騰出的土地,上述浙江省住建廳相關(guān)人士介紹,規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等,必須由市、縣人民政府依法收回、收購或征收土地使用權(quán),按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理供地手續(xù),且土地出讓金的60%也將返還給村級組織,從而調(diào)動(dòng)了基層組織參與三改一拆的積極性。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長談月明曾在總結(jié)浙江“三改一拆”行動(dòng)時(shí)特別提出,為浙江省的城市發(fā)展騰出了發(fā)展空間,改善了環(huán)境等。

以2013年浙江實(shí)行“三改一拆”的第一年為例,累計(jì)拆除違法建筑1.5億平方米;累計(jì)拆出違法占地12.09萬畝,騰出改造用地8.6萬畝,相當(dāng)于浙江省全年土地供應(yīng)量的三分之二,緩解了供地不足的難題。

實(shí)際上早在2014年,住建部和國土部就已經(jīng)部署對各地小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底,并初步清理整治在建在售的小產(chǎn)權(quán)房。

根據(jù)浙江“拆違”要求,不僅要確保新建違建零增長,與此同時(shí),亦建立違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的辦法。

“浙江違法建筑的處理不僅針對小產(chǎn)權(quán)房,但是小產(chǎn)權(quán)房作為違法建筑的一個(gè)方面,也隨著違法建筑的分類處理而解決?！闭憬髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華如是介紹。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也特別注意到,浙江省有關(guān)違法建設(shè)的處理,并未包括一些未違背土地用途和規(guī)劃,但是出售給村集體以外的城市人口的小產(chǎn)權(quán)房問題。

小產(chǎn)權(quán)房處理頂層設(shè)計(jì)出臺

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪,評價(jià)小產(chǎn)權(quán)房時(shí)表示,小產(chǎn)權(quán)房不合法,最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子,而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上,違反了土地的用途管制。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑,違章建筑不合法。

“這不僅僅是說農(nóng)民蓋了是這樣,其他社會(huì)上任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體,任何個(gè)人蓋了這個(gè)違章建筑都不合法,都不能交易?！标愬a文說。

金永祥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,住建部從城市規(guī)劃的角度處理違法的規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房之外,小產(chǎn)權(quán)房解決的系列方案亦在不斷出爐,其中首推即將在2015年3月1日正式執(zhí)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。

中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,2014年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式發(fā)布,農(nóng)房將被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇,并提供更好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

不過,國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華表示,由于歷史的原因和地方管理的差異,各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律,小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋,不登記也不發(fā)證。

“根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的頂層設(shè)計(jì),在未發(fā)證的情況下,小產(chǎn)權(quán)房無產(chǎn)權(quán)保證,未來也很難入市交易?！苯鹩老榻榻B。

另外,鄭凌志介紹,國土部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后,按照改革方案設(shè)計(jì),征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會(huì)選擇若干試點(diǎn),進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。

金永祥預(yù)測,隨著不動(dòng)產(chǎn)登記和土地制度改革的推進(jìn),存量小產(chǎn)權(quán)房的問題也將逐步處理。