不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策醞釀多年后終于啟動(dòng)落實(shí),標(biāo)志著依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益邁出一大步。然而,全國(guó)首本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)近日頒發(fā)后,圍繞證書(shū)上“使用期限”的熱議就一直沒(méi)有停止。一些人認(rèn)為70年使用期滿(mǎn)后會(huì)讓“業(yè)主失去房屋所有權(quán)”,導(dǎo)致“全國(guó)業(yè)主變房客”的尷尬。

針對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人在今年的全國(guó)兩會(huì)上表示,公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題存在一些誤解,不動(dòng)產(chǎn)登記完全是依法依規(guī)進(jìn)行,新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上設(shè)置的“使用期限”,是指土地使用權(quán)和海域使用權(quán)的期限,不是房屋所有權(quán)期限。使用權(quán)有期限,所有權(quán)無(wú)期限,兩權(quán)分離。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革的背景下,人們關(guān)于上述問(wèn)題的疑慮反映出公眾對(duì)用法治手段保障民生權(quán)利的新期待,如何正視并進(jìn)一步做出讓群眾滿(mǎn)意的回應(yīng),是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

1990年5月19日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條規(guī)定:土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定:居住用地70年。國(guó)家規(guī)定,城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地實(shí)行國(guó)有、個(gè)人和企業(yè)可以有償使用以及交易使用權(quán)。值得注意的是,當(dāng)時(shí)的法規(guī)并沒(méi)有過(guò)多涉及“70年后怎么辦”的問(wèn)題。20多年過(guò)去了,用法律手段解決好這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越迫切。

從目前已經(jīng)實(shí)施的物權(quán)法和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》來(lái)看,雖然物權(quán)法規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續(xù)期,但并沒(méi)有明確續(xù)期“路線(xiàn)圖”?！白詣?dòng)”是否意味著“無(wú)償”?這一問(wèn)題涉及廣大群眾的切身利益,這也是公眾對(duì)“使用期限”問(wèn)題窮追不舍的重要原因。專(zhuān)家認(rèn)為,隨著不動(dòng)產(chǎn)登記深入推進(jìn),登記這一技術(shù)問(wèn)題背后的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題會(huì)更明晰,依法改革任務(wù)也會(huì)更明確。

開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變及貫徹落實(shí)物權(quán)法重要舉措,將分散在國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合到一個(gè)部門(mén),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)、登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”,以更好保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利。面對(duì)房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記凸顯的商品房土地70年使用權(quán)問(wèn)題,如何通過(guò)吸納社會(huì)各界的建議,依法明確土地“使用期限”及到期后的續(xù)期操作步驟,用具有法律效力的條文加以明確,是打消公眾疑慮、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的體現(xiàn)。解決好這個(gè)問(wèn)題,考驗(yàn)著有關(guān)方面的智慧和勇氣。