一邊是人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，另一邊是粗放利用土地現(xiàn)象依然突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中都存在土地資源利用率低，土地閑置問(wèn)題突出，盲目批建新城等問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展已面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加劇，高投入、高消耗發(fā)展方式已難以為繼，因此必須改變土地利用方式。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智近日在出席“新常態(tài)下土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新與發(fā)展”座談會(huì)時(shí)談到，提高土地使用效率，把節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，既是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的重要途徑。他還表示，今年我國(guó)將開展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，同時(shí)將加快處置企業(yè)閑置用地的行為。

建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

為了提高人們對(duì)土地資源的重視，從2013年起連續(xù)3年，全國(guó)土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。

胡存智認(rèn)為，應(yīng)從多方面謀劃和推進(jìn)節(jié)約集約用地的創(chuàng)新與發(fā)展，首先，增量與存量并存，把盤活存量用地放在突出位置，研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制、批而未供和存量低效用地處置利用。其次，在新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市建造模式，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，提高城市新區(qū)利用率。此外，還要通過(guò)多種手段建立倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，合理劃定城市開發(fā)邊界等。

為把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)落到實(shí)處，國(guó)土部將在今年開展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，年底形成全國(guó)城市節(jié)約集約用地區(qū)域評(píng)價(jià)成果，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)與更新。

河北某市國(guó)土局人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這項(xiàng)工作的總評(píng)價(jià)工作周期為2014年至2018年，通過(guò)5年的時(shí)間全面掌握全市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢(shì)，為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策、切實(shí)提高城市土地利用效率和效益提供重要依據(jù)。

他表示，2015年是初始評(píng)價(jià)年，未來(lái)將在此基礎(chǔ)上，每年對(duì)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行年度更新評(píng)價(jià)，每5年開展一次中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評(píng)價(jià)。

按照國(guó)土部的構(gòu)想，到2018年，我國(guó)將建成城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

新城建設(shè)土地指標(biāo)收緊

新常態(tài)下節(jié)地的首要任務(wù)將是控制新區(qū)新城的開發(fā)建設(shè)。

據(jù)了解，大多數(shù)的新城新區(qū)平均容積率都在0.8~1.2，很少超過(guò)1.5。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，極大地浪費(fèi)了資金和稀缺的土地資源，同時(shí)也使得城市的空間組織和安排失序失當(dāng)。

有國(guó)土部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在財(cái)政收入上，很多地方對(duì)土地財(cái)政有相當(dāng)?shù)囊蕾?；在?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，又對(duì)投資有依賴。這種雙重依賴就導(dǎo)致地方政府傾向于更大面積的新區(qū)土地出讓和開發(fā)模式，這不僅對(duì)建設(shè)用地資源造成浪費(fèi)，而且也使得城市運(yùn)行缺乏效率。

當(dāng)前，我國(guó)新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中還存在著大量不節(jié)約不集約的問(wèn)題。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)391個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地高達(dá)197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，均遠(yuǎn)超人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

胡存智表示，一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式，強(qiáng)制推行緊湊型、立體型的城市建造模式；二要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地的多功能立體復(fù)合利用；三要實(shí)行土地支持政策，試行土地利用年度指標(biāo)激勵(lì)，采用新型城市建造模式的規(guī)模與國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。“今后城市土地開發(fā)集約節(jié)約利用就要改變目前的單宗地、單用途的土地利用模式，按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要，形成多宗地、多功能、多用途的綜合節(jié)約集約利用開發(fā)?！焙嬷钦f(shuō)，這樣我們就必須大力推動(dòng)立體綜合開發(fā)的節(jié)地模式。

加快處置企業(yè)閑地

此外，盤活存量用地，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要途徑。

國(guó)土資源部4月22日發(fā)布的“2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)”稱，2009~2013年全國(guó)已供應(yīng)建設(shè)用地中閑置土地7.02萬(wàn)公頃（約105.3萬(wàn)畝）。而在今年1月15日召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明介紹，2014年全年清理出閑置土地100萬(wàn)畝。可見我國(guó)土地閑置的情況嚴(yán)重。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國(guó)土資源部將研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制?？紤]在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)一并下達(dá)。

對(duì)超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)。

另一方面，國(guó)土資源部將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地。

胡存智在論壇上表示，對(duì)已認(rèn)定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費(fèi)或收回使用權(quán)決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費(fèi)收繳或土地使用權(quán)的收回；嚴(yán)格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開工的實(shí)地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

前述河北某市國(guó)土資源局人士表示，根據(jù)國(guó)土資源部出臺(tái)的《閑置土地處理辦法》，因企業(yè)原因造成土地閑置，閑置未動(dòng)工開發(fā)時(shí)長(zhǎng)滿一年的，將由市地稅部門按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%，代征土地閑置費(fèi)。而閑置未動(dòng)工開發(fā)時(shí)長(zhǎng)滿兩年的，將按照相關(guān)法律、法規(guī)或合同約定，依法收回土地使用權(quán)。

他還表示，閑置用地企業(yè)還將被列入用地信息黑名單，在閑置土地處理完畢前，不得再競(jìng)拍新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。