原本工作嚴(yán)重滯后的市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)整合工作近期開始明顯改觀。記者從國(guó)土資源部了解到,近半個(gè)月內(nèi),先后有多個(gè)市、縣就不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集表態(tài)。此外,不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則已經(jīng)修訂完善,將在近期頒布實(shí)施。

 7月13日,江西省表示已經(jīng)在省內(nèi)建成不動(dòng)產(chǎn)登記“縣級(jí)模板”。據(jù)悉,江西省共青城市是省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作試點(diǎn)縣(市)之一。通過試點(diǎn),在共青城市不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)上,江西省建成了“可全面承擔(dān)各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),比較標(biāo)準(zhǔn)、較為規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記模式”。

 不僅僅是江西省,7月7日,四川省瀘州市宣布已經(jīng)完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。作為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設(shè)單位,瀘州市針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合工作推進(jìn)積極。目前,瀘州市所屬4縣3區(qū)已全部完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置,成為全省第一個(gè)全部完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置的地級(jí)市。

 事實(shí)上,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合一度是制度推進(jìn)的瓶頸。記者從國(guó)土資源部了解到,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來,市、縣兩級(jí)登記工作一直嚴(yán)重滯后。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華此前曾經(jīng)表示,國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成,但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動(dòng)?！安粍?dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方,特別是具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣一級(jí)”。

 “《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后,如果不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)沒有整合到位,不能按照條例的規(guī)定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,就可能面臨行政違法的尷尬局面”。對(duì)此,王廣華說,從全國(guó)來看,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

 國(guó)土部3月底公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。這意味著當(dāng)時(shí)八成以上的市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)整合工作尚未完成。而且,即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市、縣,大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

 一位地方國(guó)土部門人士對(duì)記者表示,不動(dòng)產(chǎn)登記原本多頭管理,類別繁雜,基層的工作尤為混亂。職能統(tǒng)一之后,地方的各部門之間觀念相對(duì)滯后,房管、林業(yè)、土地各部門相互交接需要過渡期,所以整合工作一直進(jìn)展不大。

 事實(shí)上,國(guó)土部、中央編辦曾聯(lián)合下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見,多次督促各地加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作,以確保在年內(nèi)完成。但是進(jìn)展甚微。

 不過,這一局面在7月份開始有所改觀。記者了解到,6月底,國(guó)土部要求地方省、市、縣“以年底前完成各級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo),細(xì)化任務(wù),倒排時(shí)間,落實(shí)責(zé)任并迎接國(guó)務(wù)院和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)督查”。同時(shí),國(guó)土部派出八大督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的工作進(jìn)展?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》地方版的實(shí)施細(xì)則,在完成公開征求意見階段后,目前已經(jīng)修改完善且通過審批,將擇期頒布實(shí)施。

 7月份以來,除了上述的江西省和四川省瀘州市,還有多個(gè)市、縣開始就區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作密集發(fā)聲。7月13日,重慶市表示當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在層層推進(jìn)。截至6月1日,有11個(gè)區(qū)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占全市區(qū)縣的37%。7月15日,江西吉安市表示已經(jīng)出臺(tái)《市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》,年內(nèi)將完成房屋、土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、資料移交、窗口設(shè)立和流程再造等工作。7月17日,四川眉山市出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。決定將市級(jí)有關(guān)部門分別承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記的職責(zé)整合,統(tǒng)一交由市國(guó)土資源局牽頭承擔(dān)。

 按照國(guó)土部此前公布的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”相關(guān)時(shí)間表,需在2015年內(nèi)健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套制度,并力爭(zhēng)在年底前完成省、市、縣三級(jí)職能整合;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。