去年7月，上海作為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)省份，率先在全國(guó)先行先試。作為第一個(gè)“吃螃蟹”的省份，上海市一方面毫無(wú)“前車(chē)之鑒”，一切都要不斷摸索、不斷創(chuàng)新，另一方面還要為其他后來(lái)跟上的試點(diǎn)省份乃至全國(guó)做好“樣本”。面對(duì)這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一年間上海市司法改革究竟成效如何？

　　7月20日，上海市高級(jí)人民法院、上海市檢察院分別通報(bào)司法改革試點(diǎn)情況。記者根據(jù)這次“一年總結(jié)”梳理出六大關(guān)鍵數(shù)據(jù)。透過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以讀懂上海市如何勇于大膽創(chuàng)新實(shí)踐、科學(xué)有序地推進(jìn)工作，從而為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之一：85%

　　把辦案主力布局在最關(guān)鍵的崗位

　　改革方案提出，上海將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及司法行政管理人員，并確定了三類(lèi)人員分別占隊(duì)伍總數(shù)33％、52％、15％的員額比例。這樣，就能確保85％的司法人力資源直接投入辦案工作。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線?！鄙虾Ｊ形ㄎ瘯?shū)記姜平說(shuō)，“改革后，無(wú)論是法官、檢察官助理，還是初級(jí)法官、檢察官，都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道?？茖W(xué)的人員分類(lèi)，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。”

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之二：33%

　　不能突破的員額“底線”

　　目前，試點(diǎn)法院、檢察院中，首批入額法官、檢察官員額比例分別為27.6％、29.9％，均未用足33％的員額。

　　實(shí)行人員分類(lèi)管理，建立員額制，既是此輪上海司法體制改革的亮點(diǎn)，也是最難啃的硬骨頭之一。過(guò)去，司法人員往往"千軍萬(wàn)馬"走行政職級(jí)"獨(dú)木橋"，不論是業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合部門(mén)乃至后勤服務(wù)部門(mén)的人員，都要通過(guò)晉升行政職級(jí)得到相應(yīng)待遇。

　　"員額制的核心在于讓法官、檢察官真正回歸其職業(yè)本源，讓法官更像法官，讓檢察官更像檢察官。"上海市委政法委副書(shū)記、上海司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室主任王教生介紹說(shuō)，為了達(dá)到這一目的，上海想了很多辦法，最后采取"雙向選擇、自愿轉(zhuǎn)崗一批，競(jìng)爭(zhēng)上崗、退出一批，內(nèi)部調(diào)整、調(diào)出一批"等措施，不僅有效解決了人員分類(lèi)定崗問(wèn)題，而且保證了司法隊(duì)伍的優(yōu)化和穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之三：99.9%

　　讓真正的司法主角戲份“加碼”

　　上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|說(shuō)，目前4個(gè)先行試點(diǎn)法院直接由法官和合議庭評(píng)議后裁判的案件占審結(jié)案件總數(shù)的99.9%，只有0.1%的案件被提交審判委員會(huì)討論。

　　對(duì)于過(guò)去具有法官、檢察官身份的法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)，上海的入額標(biāo)準(zhǔn)一視同仁:一是必須具有獨(dú)立辦案能力；二是必須到一線辦案。按照規(guī)定:入額法官、檢察官都要親自辦案，包括院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)委員，并對(duì)辦案情況實(shí)行年終考核?？己瞬缓细竦?，依法按程序退出員額。

　　對(duì)此，徐匯區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)王利民感同身受，"司改以后，所有的院庭長(zhǎng)都編入了29個(gè)合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)。本人作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的庭長(zhǎng)，一年以來(lái)作為審判長(zhǎng)主審了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事民事案件140多件。"

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之四：零錯(cuò)案

　　程序設(shè)計(jì)科學(xué)+放權(quán)到位=顯著成效

　　“目前4個(gè)先行試點(diǎn)法院提交審委會(huì)的案件數(shù)已不足審結(jié)案件數(shù)的千分之一；4個(gè)先行試點(diǎn)檢察院審查批捕、審查起訴案件平均審結(jié)天數(shù)得到縮減，且2014年全年無(wú)一起錯(cuò)案。”據(jù)上海市委政法委書(shū)記姜偉介紹。正是對(duì)程序科學(xué)的控制以及建立明確的權(quán)力清單，才能取得如此成效。

　　"實(shí)行員額制后，法官總數(shù)少了，但一線辦案的法官多了，審判一線的人數(shù)實(shí)際增加了18.5％，法官與審判輔助人員的配比由原來(lái)的1∶0.75增加到1∶1.5，法官的事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)大大減輕，促進(jìn)了辦案質(zhì)量和效率的提升。"上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|指出，改革是有效緩解了案多人少矛盾，而不是加劇了矛盾。

　　"讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)"，是司法親歷性的要求。改革之前，上海各級(jí)法院、檢察院也存在"審者不判、判者不審"的問(wèn)題，有層層把關(guān)的制度，但沒(méi)有層層把關(guān)的責(zé)任，責(zé)任追究難，辦案效率低。

　　為了把"放權(quán)"做到位，上海采取了三項(xiàng)措施。一是規(guī)范文書(shū)簽發(fā)制度，明確院、庭長(zhǎng)對(duì)自己沒(méi)有主審的案件不再簽發(fā)裁判文書(shū)。二是完善審委會(huì)、檢委會(huì)工作機(jī)制，審委會(huì)、檢委會(huì)重點(diǎn)討論對(duì)法律適用意見(jiàn)有較大分歧的重大疑難復(fù)雜案件。三是規(guī)定行政崗位管理職責(zé)，院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、庭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)審核程序性事項(xiàng)、監(jiān)督管理辦案質(zhì)量效率等，確保不再通過(guò)"行政化審批"進(jìn)行個(gè)案管理。同時(shí)，建立法官、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，既為法官、檢察官辦案提供專(zhuān)業(yè)咨詢，又為業(yè)務(wù)交流搭建了有效平臺(tái)。

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之五：1:1.2

　　差額遴選中確保實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”

　　“遴選主要是要把住從助理審判員、助理檢察員進(jìn)入審判員、檢察員的關(guān)口。對(duì)這部分人員的遴選是有難度的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人已經(jīng)有了一定的司法實(shí)踐。為此，需要嚴(yán)格的考試，考試試題的側(cè)重點(diǎn)不在知識(shí)性，而是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，試題一般是開(kāi)放性的，沒(méi)有現(xiàn)成答案。這樣嚴(yán)格的考試，有利于每個(gè)人發(fā)揮自己的水平。能夠通過(guò)考試的，都具有一定的專(zhuān)業(yè)水平，這為遴選委員會(huì)按照1:1.2的差額進(jìn)行“好中選優(yōu)”提供了基礎(chǔ)?！鄙虾Ｊ蟹ü佟z察官遴選（懲戒）委員會(huì)主任沈國(guó)明說(shuō)。

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)之六：六條禁令

　　讓司法公正無(wú)“灰色地帶”

　　上海還從執(zhí)法辦案中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、可能影響司法公正的制約因素入手，出臺(tái)了《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》。

　　其中最引人關(guān)注的是被譽(yù)為“史上最嚴(yán)格”的檢察官職業(yè)回避制度。據(jù)悉，“各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海檢察機(jī)關(guān)“一方退出”涉及63人。至7月初，上海具有“一方退出”情形的63人中有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%；有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。