什么樣的力量可以將中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體推向新風(fēng)口?

2015年的這個(gè)夏天，新一屆政府的任期近半。觀察李克強(qiáng)總理履新以來(lái)的施政路徑和政策取向，有助于尋找上述問(wèn)題的答案。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》注意到，在內(nèi)外新形勢(shì)下，本屆政府在施政過(guò)程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往，李克強(qiáng)面臨著更多無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的難題，而這主要是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都面臨復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)。

今年上半年，面對(duì)“不斷加大的下行壓力”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%。如何在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多存在博弈的選項(xiàng)中做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合平衡調(diào)控，這將成為政府的施政重點(diǎn)。

在此過(guò)程中，針對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系不明、創(chuàng)新乏力、民生問(wèn)題集中等一系列矛盾，李克強(qiáng)持續(xù)推出了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強(qiáng)操心的事項(xiàng)中，試圖解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

正如他在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“實(shí)際上是一個(gè)改革”，不能不多操心。不止是雙創(chuàng)，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來(lái)質(zhì)的變化，改革紅利也隨之成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新熱詞。

新一輪對(duì)外開(kāi)放

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易自由化的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為中國(guó)贏得發(fā)展主動(dòng)的必選項(xiàng)目。無(wú)論到哪里，對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)展“超級(jí)推銷(xiāo)”已經(jīng)成為李克強(qiáng)出訪的標(biāo)配。

目前，中國(guó)高鐵、核電等項(xiàng)目作為中國(guó)產(chǎn)能名片已經(jīng)開(kāi)始規(guī)模化地走出國(guó)門(mén)?！拔覀兗裙膭?lì)中國(guó)企業(yè)‘走出去’融入全球化，也希望把外國(guó)企業(yè)‘引進(jìn)來(lái)’參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。”李克強(qiáng)6月份會(huì)見(jiàn)出席全球首席執(zhí)行官委員會(huì)代表時(shí)指出，中國(guó)政府支持本國(guó)有實(shí)力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

受外需低迷等因素影響，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)務(wù)院也多次出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下，李克強(qiáng)曾闡述，中國(guó)擁有優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能和性?xún)r(jià)比高的裝備，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家有先進(jìn)技術(shù)，雙方開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)辟深化南北合作的新途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的結(jié)合，也有助于中國(guó)裝備在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)和提升。

從國(guó)內(nèi)體制探索上來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)多地開(kāi)花，這其中，上海自貿(mào)區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

2013年3月份，剛剛履新的李克強(qiáng)在上海考察時(shí)表示，中國(guó)走到這一步需要一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)，并鼓勵(lì)上海突破阻力，研究如何試點(diǎn)先行。

從掛牌到擴(kuò)容，兩年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

去年底，自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”開(kāi)始深耕和擴(kuò)大，中國(guó)宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)表示，擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是這幾年的一個(gè)重大突破?！爸鲃?dòng)探索開(kāi)放體現(xiàn)了政府在這方面的決心?！眲⑴嗔终f(shuō)，開(kāi)放的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，這不僅有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域的升級(jí)，還將為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的改革探索路線圖，積累經(jīng)驗(yàn)。