國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議?！兜谝回斀?jīng)日報》記者統(tǒng)計，新一屆政府就任至今，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)召開近百次。

這里不僅是中國重大經(jīng)濟(jì)政策的決策地，也成為觀察新常態(tài)下，政府面臨挑戰(zhàn)和執(zhí)政方向的視窗。

三個第一次

如果要說最近兩年風(fēng)頭最勁的詞匯，那一定是簡政放權(quán)?！皺?quán)責(zé)不分、政治經(jīng)濟(jì)、既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”……隨著計劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌成功，市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)力巨大的行政之手已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙之一。隨著新常態(tài)的來臨，無論是經(jīng)濟(jì)減速壓力還是轉(zhuǎn)型需要，都要求進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系。

本屆政府有多重視這件事?國務(wù)院常務(wù)會議的三個“一”都將簡政放權(quán)作為主題之一。2013年3月18日，新一屆政府第一次常務(wù)會議就將“研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項”作為主題。此后兩年的開年第一次常務(wù)會議，都將簡政放權(quán)作為主題之一。2014年1月8日會議討論深化行政審批制度;2015年1月7日的會議則側(cè)重規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施。

 2013年上任之初，李克強(qiáng)曾明確了削權(quán)目標(biāo)――在本屆任期結(jié)束時將政府部門手中的行政審批權(quán)砍去1/3。2014年年底，國務(wù)院的這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，取消和下放權(quán)力近500多項。

但這一改革并未停止，根據(jù)中國政府網(wǎng)5月公布的國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，2015年將全面清理中央指定地方實施的行政審批事項并公布清單，要再取消200項以上。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴《第一財經(jīng)日報》記者，未來幾年可以取消和下放的行政審批項目沒以前快，但是削減項目的含金量會高，畢竟越往后，再減少行政審批項目的難度大些。

簡政放權(quán)自我剜肉的改革并非一帆風(fēng)順，改革實施以來的紅利截流以及一些地方和部門不作為等行為，極大地阻礙了政策的落地。比如在國務(wù)院的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進(jìn)度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等現(xiàn)象。

除了削權(quán)放權(quán)以外，國務(wù)院常務(wù)會議隨后在簡政放權(quán)的配套改革和監(jiān)管方面也做出了部署。例如，本月15日的國務(wù)院常務(wù)會議就宣布了2015年最新取消的62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，同時，“三證合一”登記制度、清理紅頂中介等諸多簡政放權(quán)舉措也在持續(xù)推進(jìn)。

簡政放權(quán)的紅利不僅讓企業(yè)家和百姓有了獲得感，數(shù)據(jù)上也取得了明顯的成效。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新登記注冊企業(yè)比上年同期增長近20%，注冊資本(金)12萬億元，增長43%，全國平均每天新登記企業(yè)1萬多戶。

21次與科技創(chuàng)新相關(guān)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為后起之秀，不僅在高頻詞排行中榜上有名，今年以來更是成為國務(wù)院常務(wù)會議上最關(guān)注的主題。本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅今年上半年，總理就已經(jīng)至少8次在國務(wù)院常務(wù)會議上就推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。

為何要大力發(fā)展創(chuàng)新?李克強(qiáng)27日在國家科技戰(zhàn)略座談會上說，本屆政府常務(wù)會議議題21次與科技創(chuàng)新相關(guān)?？萍紕?chuàng)新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

從國際經(jīng)驗來看，要跨越中等收入陷阱尤其要注意創(chuàng)新乏力的風(fēng)險，中國過去依靠多年的人口紅利獲得了高速的發(fā)展，隨著人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，能否順利過渡到依靠創(chuàng)新紅利求發(fā)展成為關(guān)鍵。

 2014年9月，李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新“的新態(tài)勢。此后，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新又被定義為經(jīng)濟(jì)雙引擎之一。

此后，李克強(qiáng)多次表示要為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，國務(wù)院常務(wù)會議也從工商注冊、稅費、融資等多個方面做出部署。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對本報表示，充分激發(fā)億萬人民身上蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，就是澤被長遠(yuǎn)的常青樹。

金融財政

數(shù)年來，中國金融改革服務(wù)的滯后已經(jīng)和金融業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不匹配，而財政收入的銳減和低效利用又增加了政府主動作為的難度。錢荒、影子銀行、資本市場大幅波動、虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)、地方債務(wù)危機(jī)、事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)等現(xiàn)象，都暴露了金融和財稅體制的潛在問題。

“加快金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和‘三農(nóng)’有關(guān)政策落實”，“進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“完善預(yù)算管理”，“設(shè)立保險投資基金”，從這些會議關(guān)鍵詞可以看出，如何有效發(fā)揮財政和金融的作用成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控關(guān)鍵。

近幾年國務(wù)院常務(wù)會議討論和出臺的關(guān)于財政和金融方面的政策措施越來越多，財政金融手段使用比過去更為積極，為實體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的流動性和帶動作用。

《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，金融作為出現(xiàn)頻率最高的詞語，貫穿在多個領(lǐng)域當(dāng)中，不論是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對外貿(mào)易還是基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)水利，與之相關(guān)的金融改革和財政扶持貫穿始終。

例如，僅今年就有3次會議提到要減稅降費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。6月，國務(wù)院常務(wù)會議又明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，要喚醒躺在賬本上的沉睡資金。

金融方面的定向調(diào)控更是在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重大作用。在國務(wù)院常務(wù)會議的議題中，加大金融對企業(yè)走出去支持，將消費金融公司試點擴(kuò)大至全國，促進(jìn)三農(nóng)金融發(fā)展，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新等議題都引發(fā)了行業(yè)的廣泛關(guān)注。

與此同時，金融財政改革的挑戰(zhàn)也明顯。比如利率市場化、人民幣匯率形成機(jī)制的市場化、資本賬戶管制的開放、多層次資本市場的構(gòu)建、政府和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系、穩(wěn)定稅負(fù)預(yù)期、透明預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理制度等，雖然在穩(wěn)健推進(jìn)，但要達(dá)到預(yù)期目的，還有很長的路要走。