12日，國務院法制辦就《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》（簡稱《條例》）向社會公開征求意見，該《條例》旨在規(guī)范小貸公司及沒有明確監(jiān)督管理部門的其他非存款類放貸組織。明確了放貸、經營放貸業(yè)務的定義以及不屬于經營放貸業(yè)務的情形。同時，規(guī)定網絡小額貸款利用互聯(lián)網開展業(yè)務的，將由銀監(jiān)會制定網絡小額貸款的監(jiān)管細則。

　　由于典當行、證券期貨經營機構、消費金融公司、汽車金融公司、貸款公司等非存款類放貸組織有明確的監(jiān)管部門，因此不適用本《條例》。

　　《條例》明確，“除依法報經監(jiān)督管理部門批準并取得經營放貸業(yè)務許可的非存款類放貸組織外，任何組織和個人不得經營放貸業(yè)務”，“對經營放貸業(yè)務實行許可制度”即采取牌照管理，這和國際慣例一致。

　　在準入門檻方面，《條例》規(guī)定，“非存款類放貸組織應當具有與業(yè)務規(guī)模相適應的實繳注冊資本，有限責任公司不得低于500萬元，股份有限公司不得低于1000萬元?！?/p>

　　民生銀行首席研究員溫彬分析稱，對不同類型的非存款類放貸組織，目前還沒有建立統(tǒng)一的國家級法律或行政法規(guī)進行規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管風險和行業(yè)系統(tǒng)性風險隱患，《條例》出臺后有助于形成統(tǒng)一監(jiān)管標準，界定小貸公司等非存款類放貸組織準入、經營范圍和監(jiān)管責任。

　　中國人民大學重陽金融學院研究員董希淼建議，非存款類放貸組織融資渠道適當放寬限制，比如允許其進入銀行間同業(yè)拆借市場進行融資，這有利于小貸行業(yè)的發(fā)展。

　　“非存款類放貸組織還需要有退出機制，明確退出條件、退出程序和債權債務轉讓、承接與處理規(guī)則?！倍ｍ颠M一步建議。