國務(wù)院法制辦公室今天公布了《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）及說明全文公布，向社會(huì)征求意見。征求意見稿明確了融資擔(dān)保公司和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的定義，對(duì)融資擔(dān)保公司的設(shè)立、變更和終止，業(yè)務(wù)規(guī)則以及監(jiān)督管理等作了規(guī)定。

為從源頭上加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)管，征求意見稿根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》（國務(wù)院令548號(hào)），規(guī)定設(shè)立融資擔(dān)保公司以及融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須經(jīng)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，并規(guī)定了審批的條件和程序。

同時(shí)，對(duì)融資擔(dān)保公司變更名稱、注冊(cè)資本，變更持股5%以上的股東，以及變更董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等事項(xiàng)，征求意見稿規(guī)定實(shí)行備案制度，同時(shí)規(guī)定變更后的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合本條例的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于融資擔(dān)保公司的市場(chǎng)退出和終止，征求意見稿規(guī)定，融資擔(dān)保公司或者其分支機(jī)構(gòu)自取得融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起無正當(dāng)理由連續(xù)1年以上未經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，由監(jiān)管部門繳回其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。融資擔(dān)保公司解散，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，按照債務(wù)清償計(jì)劃及時(shí)償還有關(guān)債務(wù)，并明確或有債務(wù)的承接等事項(xiàng)，清算過程應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。擔(dān)保責(zé)任解除前，股東不得分配公司財(cái)產(chǎn)或從公司取得任何利益。融資擔(dān)保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門報(bào)告，并于清算結(jié)束后將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證交監(jiān)管部門注銷。

為規(guī)范融資擔(dān)保活動(dòng)，防范融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿根據(jù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，規(guī)定了融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營規(guī)則，主要包括：對(duì)擔(dān)保責(zé)任和資產(chǎn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理；遵守審慎經(jīng)營規(guī)則；開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)當(dāng)事人訂立書面合同，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平合理原則確定各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例和方式；融資擔(dān)保余額原則上不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)人提供的融資擔(dān)保余額與其凈資產(chǎn)的比例不得超過國家規(guī)定的上限；不得為其控股股東和實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保；資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合安全性、流動(dòng)性原則，所運(yùn)用資金與其凈資產(chǎn)的比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；準(zhǔn)確計(jì)量融資擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金；對(duì)向被擔(dān)保人收取的反擔(dān)保保證金實(shí)行專戶管理或者委托第三方存管；按照債權(quán)人要求及時(shí)提供相關(guān)信息；對(duì)辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中知悉的客戶的商業(yè)秘密予以保密。

此外，征求意見稿還規(guī)定了融資擔(dān)保公司監(jiān)管體制、監(jiān)管部門的主要工作職責(zé)、監(jiān)管措施、融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)管要求以及融資擔(dān)保行業(yè)組織的作用，并明確了違法行為法律責(zé)任。

國務(wù)院法制辦同時(shí)公布的關(guān)于《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說明指出，2010年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、中國銀監(jiān)會(huì)等7部門公布施行了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著融資擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展，《辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前和未來行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實(shí)際需要。

5年來，我國融資擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展，截止2014年12月，全國共有融資擔(dān)保公司7898家，在保余額2.74萬億元，其中融資擔(dān)保在保余額2.34萬億元，對(duì)于促進(jìn)資金融通，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難融資貴，發(fā)揮了積極作用。

以下是條例原文：

關(guān)于《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說明

一、制定條例的必要性

2010年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、中國銀監(jiān)會(huì)等7部門公布施行了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。5年來，我國融資擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展，截止2014年12月，全國共有融資擔(dān)保公司7898家，在保余額2.74萬億元，其中融資擔(dān)保在保余額2.34萬億元，對(duì)于促進(jìn)資金融通，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難融資貴，發(fā)揮了積極作用。隨著融資擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展，《辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前和未來行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實(shí)際需要：一是《辦法》作為部門規(guī)章，無法設(shè)定行政強(qiáng)制措施和有效的行政處罰，監(jiān)管部門缺乏對(duì)違規(guī)經(jīng)營的融資擔(dān)保公司的有效處理手段，違法行為得不到應(yīng)有制裁，影響了監(jiān)管權(quán)威性和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是行業(yè)經(jīng)營規(guī)則有待完善，審慎經(jīng)營規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制要求已不能適應(yīng)發(fā)展和監(jiān)管的需要。三是融資擔(dān)保公司由地方人民政府屬地管理、國務(wù)院建立融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制的監(jiān)管體制和監(jiān)管責(zé)任有待明確、落實(shí)。因此，有必要制定融資擔(dān)保公司管理的行政法規(guī)，為加強(qiáng)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，提供良好的法制保障。

中國銀監(jiān)會(huì)會(huì)同融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，在總結(jié)《辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究并廣泛聽取各方面意見，起草并向國務(wù)院報(bào)送了《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）。國務(wù)院法制辦就送審稿書面征求了有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)等方面的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，會(huì)同中國銀監(jiān)會(huì)對(duì)送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

二、征求意見稿主要內(nèi)容

征求意見稿明確了融資擔(dān)保公司和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的定義，對(duì)融資擔(dān)保公司的設(shè)立、變更和終止，業(yè)務(wù)規(guī)則以及監(jiān)督管理等作了規(guī)定。

（一）關(guān)于融資擔(dān)保公司的設(shè)立、變更和終止。

為從源頭上加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)管，征求意見稿根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》（國務(wù)院令548號(hào)），規(guī)定設(shè)立融資擔(dān)保公司以及融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須經(jīng)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，并規(guī)定了審批的條件和程序（第八條至第十三條）。考慮到征求意見稿提高了現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額等設(shè)立融資擔(dān)保公司的條件，附則中規(guī)定：本條例施行前設(shè)立的融資擔(dān)保公司，不符合本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的條件（第五十四條）。

對(duì)融資擔(dān)保公司變更名稱、注冊(cè)資本，變更持股5%以上的股東，以及變更董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等事項(xiàng)，征求意見稿規(guī)定實(shí)行備案制度，同時(shí)規(guī)定變更后的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合本條例的有關(guān)規(guī)定。（第十五條）

對(duì)于融資擔(dān)保公司的市場(chǎng)退出和終止，征求意見稿規(guī)定，融資擔(dān)保公司或者其分支機(jī)構(gòu)自取得融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起無正當(dāng)理由連續(xù)1年以上未經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的，由監(jiān)管部門繳回其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（第十六條）。融資擔(dān)保公司解散，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，按照債務(wù)清償計(jì)劃及時(shí)償還有關(guān)債務(wù)，并明確或有債務(wù)的承接等事項(xiàng)，清算過程應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。擔(dān)保責(zé)任解除前，股東不得分配公司財(cái)產(chǎn)或從公司取得任何利益。融資擔(dān)保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門報(bào)告，并于清算結(jié)束后將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證交監(jiān)管部門注銷（第十七條、第十八條）。

（二）關(guān)于經(jīng)營規(guī)則。

為規(guī)范融資擔(dān)?；顒?dòng)，防范融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿根據(jù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，規(guī)定了融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營規(guī)則，主要包括：對(duì)擔(dān)保責(zé)任和資產(chǎn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理；遵守審慎經(jīng)營規(guī)則；開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)當(dāng)事人訂立書面合同，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平合理原則確定各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例和方式；融資擔(dān)保余額原則上不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)人提供的融資擔(dān)保余額與其凈資產(chǎn)的比例不得超過國家規(guī)定的上限；不得為其控股股東和實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保；資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合安全性、流動(dòng)性原則，所運(yùn)用資金與其凈資產(chǎn)的比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；準(zhǔn)確計(jì)量融資擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金；對(duì)向被擔(dān)保人收取的反擔(dān)保保證金實(shí)行專戶管理或者委托第三方存管；按照債權(quán)人要求及時(shí)提供相關(guān)信息；對(duì)辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中知悉的客戶的商業(yè)秘密予以保密。（第三章）

（三）關(guān)于監(jiān)督管理。

一是融資擔(dān)保公司監(jiān)管體制。國家對(duì)融資擔(dān)保公司實(shí)行屬地管理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的融資擔(dān)保公司的監(jiān)管工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，督促監(jiān)管部門嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理。國務(wù)院建立融資擔(dān)保監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)擬定融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管制度及審慎經(jīng)營規(guī)則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管的重大問題，指導(dǎo)地方人民政府對(duì)融資擔(dān)保業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。（第六條、第七條）

二是監(jiān)管部門的主要工作職責(zé)。包括加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查；建立融資擔(dān)保公司監(jiān)管評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)融資擔(dān)保公司實(shí)施分類監(jiān)管；做好本地區(qū)融資擔(dān)保公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作；定期分析評(píng)估本地區(qū)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況，及時(shí)向本級(jí)人民政府和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；會(huì)同有關(guān)部門建立健全融資擔(dān)保突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置機(jī)制，制定融資擔(dān)保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地處置融資擔(dān)保突發(fā)事件等。（第三十三條至第三十七條）。

三是監(jiān)管措施。包括現(xiàn)場(chǎng)檢查，與融資擔(dān)保公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，對(duì)違反審慎經(jīng)營規(guī)則的融資擔(dān)保公司可以采取限制資金運(yùn)用、責(zé)令暫停部分或者全部業(yè)務(wù)等措施。（第三十八條、第三十九條、第四十條）

四是融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)管要求。包括定期向監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他有關(guān)文件、資料；按季度向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告跨省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務(wù)的情況；發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施并及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告等。（第四十一條、第四十二條、第四十四條第一款）

五是融資擔(dān)保行業(yè)組織發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司依法經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)。（第四十五條）

此外，征求意見稿還規(guī)定了違法行為法律責(zé)任。（第五章）