《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)公開向社會征求意見,充分采納公眾建議,進(jìn)行了修改完善,日前由國務(wù)院正式印發(fā),自印發(fā)之日起施行。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡稱養(yǎng)老基金)是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”,也是重要的公共資金。當(dāng)前,隨著社會保障體系不斷完善,養(yǎng)老基金積累快速增加,現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)基金保值增值的需要;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻,養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。對此,要在繼續(xù)加強(qiáng)基金管理的同時(shí),加快完善基金投資政策,拓寬投資渠道,積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。這不僅有利于增強(qiáng)制度的吸引力,更有利于拓寬基金來源,促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》明確,養(yǎng)老基金實(shí)行中央集中運(yùn)營、市場化投資運(yùn)作,由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶,統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。

基金投資運(yùn)營采取多元化方式,通過組合方案多元配置資產(chǎn),保持合理投資結(jié)構(gòu)。目前只在境內(nèi)投資;嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類,主要是比較成熟的投資品種;合理確定各類投資品種的投資比例,股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計(jì)不得超過資產(chǎn)凈值的30%;國家對養(yǎng)老基金投資運(yùn)營給予專門政策扶持,通過參建國家重大工程和重大項(xiàng)目、參股國有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市等方式,保證養(yǎng)老基金投資獲取長期穩(wěn)定的收益。

《辦法》強(qiáng)調(diào),養(yǎng)老基金投資運(yùn)營,必須堅(jiān)持安全第一的原則,嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。明確受托、托管、投資等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,維護(hù)公眾利益;相關(guān)工作人員要遵守職業(yè)規(guī)范,嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益;投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資可能發(fā)生的虧損。

《辦法》要求,養(yǎng)老基金投資運(yùn)營必須堅(jiān)持依規(guī)運(yùn)作,公開透明,接受公眾監(jiān)督。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》,加強(qiáng)基金管理、經(jīng)辦等各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合,共同防范風(fēng)險(xiǎn),推動基金投資運(yùn)營順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)基金保值增值,更好惠及廣大公眾。

專家解讀

養(yǎng)老基金入市將促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展史上的一件大事,標(biāo)志著數(shù)以萬億計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即將在國內(nèi)資本市場橫空出世。記者采訪了有關(guān)專家,請其就該辦法進(jìn)行解讀。

確保養(yǎng)老基金保值增值

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說,長期以來養(yǎng)老基金收益率不僅低于銀行一年期存款利率,而且低于同期通貨膨脹率。

金維剛表示,政府通過利用養(yǎng)老基金結(jié)余的巨額資金進(jìn)行投資和建設(shè),可以控制消費(fèi)支出,從而在很大程度上有效抑制貨幣供給和通貨膨脹,有利于保持國民消費(fèi)相對穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在一些社會保障制度和資本市場比較健全的國家,養(yǎng)老基金都是重要的資金來源。專家表示,養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者,具有很強(qiáng)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好,追求長期穩(wěn)定收益,而且會有源源不斷的資金注入,很少頻繁換手,對短期投機(jī)心理將是巨大的抗衡力量,有利于減少股指波動幅度。因此養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石。

養(yǎng)老基金入市風(fēng)險(xiǎn)可控

一些人擔(dān)心,養(yǎng)老金作為居民的基本養(yǎng)老保障,入市后是否安全?專家對此表示,養(yǎng)老基金投資無法完全避免短期波動,但從中長期來看,投資將帶來豐厚回報(bào)。上海住房公積金中心主任馬力說,這一管理辦法明確了基金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度,同時(shí)對養(yǎng)老基金的信息披露制度和監(jiān)督檢查制度做出了具體規(guī)定。馬力表示,“養(yǎng)老基金對于股票市場的投資風(fēng)險(xiǎn)是可控的。只要按制度執(zhí)行,就會達(dá)到既維護(hù)基金安全,又能保值增值的目標(biāo)?！睋?jù)新華社