2008年至2011年,中國(guó)土地市場(chǎng)價(jià)格不斷走高。然而就在2011年,一家國(guó)有企業(yè)開發(fā)的樓盤中,居然有一塊區(qū)域在未經(jīng)評(píng)估的情況下,以幾年前的買價(jià)轉(zhuǎn)讓給3家民營(yíng)企業(yè),使這3家民營(yíng)企業(yè)獲利上億元。最終,該國(guó)企相關(guān)責(zé)任人因出賣國(guó)家利益、非法獲利數(shù)百萬(wàn)元換來(lái)了7年的有期徒刑。

今年6月底,審計(jì)署公布的移送已辦結(jié)的違法違紀(jì)問(wèn)題處理情況中提到,審計(jì)發(fā)現(xiàn),中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬大慶恒新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“恒新公司”)原董事長(zhǎng)陳志華在未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情況下,決定將該公司正在開發(fā)的6.26萬(wàn)平方米商業(yè)用地按賬面金額作價(jià)轉(zhuǎn)讓給一家企業(yè),實(shí)際上卻由另3家企業(yè)實(shí)施開發(fā),這3家企業(yè)通過(guò)開發(fā)經(jīng)營(yíng)獲利上億元,陳志華等人涉嫌受賄。

審計(jì)署將上述問(wèn)題線索移交中央紀(jì)委查處。2014年,湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院以受賄罪判處陳志華有期徒刑7年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元,追繳違法所得280萬(wàn)元。

審計(jì)人員為何盯住了中石油的一家“孫輩”企業(yè)

恒新公司不僅是大慶最大的房地產(chǎn)公司,也是當(dāng)?shù)刈钤绯闪⒌姆康禺a(chǎn)公司,其前身為大慶油田下屬的一家做新材料磚的企業(yè)。上世紀(jì)90年代初,陳志華受命“拯救”這家當(dāng)時(shí)瀕臨破產(chǎn)的磚廠。他選擇了新材料磚作為轉(zhuǎn)型突破口,一舉成為業(yè)界領(lǐng)頭羊。至今網(wǎng)上還能搜索到不少贊頌陳志華的文章,有些文章還提到他勤奮清廉,曾上交“退不回去的好處費(fèi)300多萬(wàn)元”。

2000年左右,背靠大慶油田的這家磚廠又抓住福利分房取消后房地產(chǎn)市場(chǎng)異軍突起的機(jī)會(huì),逐漸發(fā)展成大慶市最大的房地產(chǎn)公司,當(dāng)?shù)爻^(guò)三分之一的樓盤都由恒新公司開發(fā),幾乎占據(jù)了大慶市最好的地段。

盡管恒新公司已是大慶最大的房地產(chǎn)公司,但相對(duì)于中石油這艘巨輪來(lái)說(shuō),其資金量并不大,只能算得上中石油的“孫輩”企業(yè)。為什么審計(jì)人員盯住了它?

審計(jì)人員介紹說(shuō),近年來(lái)對(duì)央企的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。如一些央企旗下的二級(jí)、三級(jí)企業(yè),其業(yè)務(wù)并不是母公司的主營(yíng)業(yè)務(wù),而且因?yàn)閷蛹?jí)太多、疏于管理,出現(xiàn)了不少問(wèn)題,因此審計(jì)人員對(duì)此格外關(guān)注。

私蓋公章背后掩蓋了哪些秘密

陳志華本人也想不到,是一次違規(guī)使用公章,讓其出賣國(guó)家利益的行為露出了馬腳。2011年3月底,審計(jì)組來(lái)到大慶,那時(shí)天空中還飄著雪,凜冽的寒風(fēng)吹在臉上,提醒人們這里的春天還未到來(lái)。

當(dāng)時(shí)恒新公司正在大慶最繁華的路段開發(fā)一處新樓盤。在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái),這個(gè)樓盤的位置寸土寸金,未來(lái)的升值空間巨大。可就是這樣一片升值潛力巨大的地塊,卻被陳志華輕松挖走了一塊,作為自己非法獲利的籌碼。

審計(jì)人員在檢查恒新公司的資料時(shí)發(fā)現(xiàn),2011年初該公司有一筆兩億元的資金入賬,來(lái)源于一家公司(由3家企業(yè)共同出資組建)。這筆錢在賬目上沒(méi)有說(shuō)明。沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)往來(lái),為什么一家企業(yè)要給恒新公司兩億元?這筆錢到底是何用途?

一連串的問(wèn)號(hào)并沒(méi)有得到恒新公司的解釋,相關(guān)人員一律緘口不語(yǔ)。審計(jì)人員經(jīng)多方了解和查閱資料得知,在恒新公司正開發(fā)的40多萬(wàn)平方米地塊中,有6萬(wàn)多平方米實(shí)際由3家民營(yíng)企業(yè)開發(fā),所有細(xì)節(jié)只有公司董事長(zhǎng)陳志華一人知曉。同時(shí),審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn),這6萬(wàn)多平方米的土地價(jià)格是按2008年恒新公司取得土地時(shí)的價(jià)格售賣給了3家企業(yè)。

2008年至2011年,我國(guó)土地市場(chǎng)價(jià)格不斷走高,為什么恒新公司會(huì)以3年前的拿地價(jià)格出讓一塊升值潛力巨大的土地?此外,國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓已取得的土地,是有嚴(yán)格法律程序的,但從現(xiàn)有情況看,這個(gè)地塊的出讓疑問(wèn)重重。

輾轉(zhuǎn)調(diào)查后,審計(jì)人員拿到了恒新公司向3家企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的一份合同。一個(gè)細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的注意――這份合同蓋了恒新公司的章,而公司卻沒(méi)有這次用章的記錄。這份合同上的章是如何蓋上的?又是誰(shuí)蓋的章呢?

據(jù)審計(jì)人員了解,那次沒(méi)有被登記的用章人,正是恒新公司董事長(zhǎng)陳志華。身為單位的“一把手”,偶爾用公章未做登記,不足為奇。但審計(jì)人員以職業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)性作出判斷――應(yīng)該繼續(xù)深挖下去。

很快,事實(shí)清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

收益是民企的,風(fēng)險(xiǎn)是央企的

隨著調(diào)查的深入,審計(jì)人員進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了其中的秘密――雖然恒新公司開發(fā)的地塊中有6萬(wàn)多平方米土地已轉(zhuǎn)讓給了上述3家企業(yè),但并未辦理過(guò)戶手續(xù),開發(fā)的樓盤還是用恒新公司的名義,甚至連銷售都借用恒新公司的名義。

3家企業(yè)開發(fā)的樓盤夾雜在恒新公司的樓盤中,購(gòu)房者根本不知道自己買的是誰(shuí)開發(fā)的樓盤。賣房收益歸3家企業(yè)所有,但因?yàn)橐磺惺掷m(xù)都是以恒新公司的名義辦理,所有風(fēng)險(xiǎn)都由恒新公司承擔(dān)。

審計(jì)人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),這3家企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有資金實(shí)力。為了拿地,他們聯(lián)手借款向恒新公司購(gòu)買土地,并在未建房的情況下即開始以恒新公司的名義進(jìn)行預(yù)售,收了預(yù)售款后先還了借款,還有大量盈余用于建房。

由此,違規(guī)鏈條逐漸清晰:首先,上述國(guó)有企業(yè)的土地未經(jīng)任何法律手續(xù)就以原購(gòu)買價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)企業(yè);其次,土地轉(zhuǎn)讓后沒(méi)有辦理過(guò)戶手續(xù),以至于國(guó)有企業(yè)還將承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn);第三,上述3家企業(yè)并不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

為什么陳志華會(huì)冒著多重違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn),為上述3家企業(yè)謀利?土地賣了為什么不過(guò)戶?這一系列不合常理的表現(xiàn)背后,到底有什么隱情?

在審計(jì)人員開展了一輪緊鑼密鼓的調(diào)查后,又一份合同引起審計(jì)人員的注意。這份合同顯示,恒新公司負(fù)責(zé)辦理所有房屋交易需要的手續(xù),在這個(gè)過(guò)程中,相關(guān)收益是民營(yíng)企業(yè)的,風(fēng)險(xiǎn)由恒新公司承擔(dān)。這完全是一份不平等合約,恒新公司為何接受呢?審計(jì)人員仔細(xì)辨認(rèn),發(fā)現(xiàn)這份合同上蓋的是恒新公司已經(jīng)申報(bào)作廢的一枚公章。

遲來(lái)的私利,一樣的懲罰

一枚公章使用時(shí)沒(méi)有登記,另一枚公章是作廢的,兩個(gè)細(xì)節(jié)更讓審計(jì)人員產(chǎn)生了疑問(wèn)。

陳志華以非公開手段為上述3家企業(yè)提供幫助,他圖什么呢?于是,審計(jì)人員對(duì)這3家企業(yè)進(jìn)行了延伸審計(jì)。經(jīng)過(guò)延伸審計(jì),陳志華與上述企業(yè)間的利益鏈隨即得以揭示。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),自2012年起,其中一家企業(yè)通過(guò)多種渠道向陳志華的妻女提供共計(jì)200萬(wàn)元人民幣。而且陳志華安排得也很巧妙,他在土地轉(zhuǎn)讓、民營(yíng)企業(yè)賣樓后有收益的當(dāng)年并沒(méi)有收取好處費(fèi),而是在之后的2012年才開始收取。

經(jīng)查,恒新公司的上級(jí)企業(yè)大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司時(shí)任副總經(jīng)理范大光也參與了這起異常的土地交易。2014年,在對(duì)陳志華案進(jìn)行判決的同時(shí),宜昌市夷陵區(qū)人民法院以受賄罪判處范大光有期徒刑5年6個(gè)月,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)7萬(wàn)元,追繳違法所得30萬(wàn)元。

至此,一樁國(guó)有企業(yè)土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓、民營(yíng)企業(yè)獲利數(shù)億元的秘密交易終于大白于天下,相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的懲罰,也由此揭示了我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的諸多問(wèn)題。如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,不能不引起持續(xù)關(guān)注和深思。