近日,《華夏時(shí)報(bào)》記者從國(guó)土部一位內(nèi)部人士處獲悉,國(guó)土部正在全力推進(jìn)多項(xiàng)與穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)的重大政策舉措,包括適度放開土地閘門,助力穩(wěn)增長(zhǎng)等。

“放開土地閘門,為重點(diǎn)項(xiàng)目用地開綠燈,這是今年國(guó)土部重點(diǎn)工作之一?！眹?guó)土部一位不具姓名的處長(zhǎng)向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。對(duì)此,9月9日,中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)一位副會(huì)長(zhǎng)也對(duì)本報(bào)記者表示:“特批重大項(xiàng)目用地,也是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。”

“既要防止土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),又要為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)出力,國(guó)土部用地特批正在發(fā)力?！敝性禺a(chǎn)總監(jiān)張大偉判斷。而此前國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明也要求,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署,堅(jiān)持在大局中找準(zhǔn)工作位置,在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下,把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái),全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)工作,切實(shí)發(fā)揮土地和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。

加快用地特批

“下半年開始,國(guó)土部明顯加快用地審批進(jìn)度,尤其是對(duì)重大項(xiàng)目用地的審批,還進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)對(duì)重大工程用地的‘一事一辦、特事特辦’?！眹?guó)土部一位不具姓名官員向本報(bào)記者透露,結(jié)合最近幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,“部里加大了對(duì)重大工程項(xiàng)目用地審批的細(xì)化措施?！?/p>

據(jù)他介紹,國(guó)土部出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的用地舉措:首先,堅(jiān)持“三保一傾斜”原則,即保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、保新興產(chǎn)業(yè)、保民生建設(shè)等用地的特殊政策;其次,針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目要抓緊落實(shí),包括“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目,特別要配合好國(guó)家發(fā)改委推出的一系列工程包涉及到的重大項(xiàng)目,在占補(bǔ)平衡上可以采取原則性與靈活性相結(jié)合,邊占邊補(bǔ)。

“在此之前,國(guó)土部門都是先要完成占補(bǔ)平衡,才可以動(dòng)工,而今的‘邊補(bǔ)邊占’為項(xiàng)目推進(jìn)提供了時(shí)間保證?！焙幽鲜∧持卮笏こ桃晃回?fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者證實(shí),今年大項(xiàng)目辦理用地手續(xù)相比此前的確要快得多。

而今年,國(guó)家特批重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批確實(shí)快于往年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年國(guó)家擬新開工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目,截至8月底,國(guó)土部已經(jīng)完成35個(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審,還有25個(gè)項(xiàng)目有關(guān)部門還沒(méi)有將資料上報(bào),而27個(gè)重大水利項(xiàng)目用地預(yù)審已經(jīng)完成。

此外,國(guó)土部用地特批也對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目做出了政策讓渡,允許地方政府將尚未開工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為保障房用地;允許房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣,可以調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件;允許將未開發(fā)房地產(chǎn)用地用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等用途項(xiàng)目開發(fā)。

上述國(guó)土部官員對(duì)記者說(shuō):“符合條件的用地項(xiàng)目,在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查,急事急辦。在重大項(xiàng)目用地審批上,我們還將用地報(bào)批時(shí)限從半年放寬至一年?！?/p>

尺度適中

“要注意的是,并非所有的項(xiàng)目用地都能特批,一些小項(xiàng)目尤其是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,堅(jiān)決不批?！鄙鲜鰢?guó)土部官員表示,下一步,國(guó)土部還將與國(guó)家發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄相對(duì)應(yīng),同步下放用地預(yù)審權(quán)限。

此前姜大明曾闡述過(guò)用地審批的政策尺度。姜大明在其撰寫的一篇文章中明確提出,對(duì)重大項(xiàng)目的用地既要明確特殊用地政策,又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督察?！皩?duì)重大項(xiàng)目的土地違法違規(guī)問(wèn)題要?jiǎng)诱媾鲇?、重典?wèn)責(zé),對(duì)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以特批,但也要符合國(guó)家的既定政策?！?/p>

“最近幾年,國(guó)土部提倡各地供應(yīng)土地要穩(wěn)中有度,不搞饑餓供應(yīng),總體上看還算謹(jǐn)慎?！敝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)朱中一此前接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱,供求關(guān)系穩(wěn)定是市場(chǎng)平穩(wěn)的基礎(chǔ),在土地供應(yīng)的過(guò)程中要均衡供應(yīng)。

而在此輪調(diào)控中,國(guó)土部的政策思路是,針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化,突出優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),特別是要多措并舉保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地,立足大局,全力做好國(guó)土資源相關(guān)工作。事實(shí)上,今年以來(lái),國(guó)土部在多次內(nèi)部召開的部長(zhǎng)會(huì)議上均強(qiáng)調(diào),要加大力度、加快土地審批進(jìn)度,細(xì)化措施,為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)助力。

而在前不久解析土地調(diào)控政策時(shí),國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林明確表示,土地出讓后改變用途、調(diào)整規(guī)劃的做法,在以往是嚴(yán)格控制的,今年算是“開了口子”。但廖永林也強(qiáng)調(diào):“調(diào)整土地用途必須滿足兩個(gè)前提:一是用地供應(yīng)明顯偏多;二是已出讓的未開發(fā)用地,允許轉(zhuǎn)向國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。”

張大偉分析認(rèn)為:“在做好土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),又要兼顧如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),國(guó)土部為此出臺(tái)的一系列對(duì)重大項(xiàng)目土地的細(xì)化政策,力度還是蠻大的?！?/p>