建立科學(xué)有效的監(jiān)管體制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》總結(jié)了30多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力有著重大意義。

　　以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的迫切需要。這些年來(lái)，以“管企業(yè)為主”的國(guó)資監(jiān)管模式發(fā)揮了一定作用，但對(duì)國(guó)有企業(yè)的活力也形成了制約，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中既當(dāng)股東又當(dāng)“婆婆”，人、事、資產(chǎn)等大小事項(xiàng)幾乎無(wú)所不管，而國(guó)有企業(yè)對(duì)不少正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策卻說(shuō)了不算。國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)絕大多數(shù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的“觸角”更敏銳。政府直接管企業(yè)，不僅不易管好，而且可能會(huì)架空企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力，陷入“一管就死、不管就亂”的泥潭。

　　此次《指導(dǎo)意見》針對(duì)國(guó)資管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，進(jìn)一步劃清了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職責(zé)邊界，要求監(jiān)管從管企業(yè)、管資產(chǎn)中抽身出來(lái)，從“什么都管”轉(zhuǎn)為“管資本為主”。這實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“隔離帶”，有助于真正實(shí)現(xiàn)政企分開，確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，也有利于監(jiān)管者能把更多精力放在國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局、保值增值和規(guī)范資本運(yùn)作等工作上來(lái)。

　　向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要抓好“兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”。“兩個(gè)清單”，就是科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位；“三個(gè)歸位”，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；“四個(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。同時(shí)，還要以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員)