【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報(bào)道】在“十三五”規(guī)劃完成的最后階段，房地產(chǎn)稅再次成為下一個(gè)五年的稅改工作重點(diǎn)。不過，有知情人士透露，當(dāng)前，關(guān)于房地產(chǎn)稅具體征收的幾方意見爭論非常激烈?！按饲?，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作遲遲沒有公布進(jìn)展，主要是由于幾個(gè)參與部門對于征收的幾個(gè)基本要素難以統(tǒng)一意見?！?/p>

地方政府動力不足

據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，早在今年8月初，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中。這也意味著，房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

“目前，房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確，在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也已形成了初步草案，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整?！?0月16日，一位接近房地產(chǎn)稅制定工作的知情人士表示，但至于具體的征稅標(biāo)準(zhǔn)及何時(shí)開征目前仍沒有時(shí)間表。

“此前，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作遲遲沒有公布進(jìn)展，主要是由于幾個(gè)參與部門對于征收的幾個(gè)基本要素難以統(tǒng)一意見?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，關(guān)于房地產(chǎn)稅具體征收的幾方意見爭論非常激烈。

按照中央對房地產(chǎn)稅有關(guān)工作的部署，房地產(chǎn)稅征收方案的擬定主要由財(cái)政部與住建部聯(lián)合負(fù)責(zé)，而在國土部不動產(chǎn)登記中心成立后，房地產(chǎn)稅的征收方案也參考了目前不動產(chǎn)登記工作在執(zhí)行中形成的意見。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅征收需走立法程序，因此全國人大也從前期方案制定階段，就開始介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。

“時(shí)間表的問題現(xiàn)在很難講，按照相關(guān)部門向中央?yún)R報(bào)的進(jìn)度來看，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及房地產(chǎn)稅立法通過這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作大約會在2018-2020年完成，但就目前的推進(jìn)情況來看，預(yù)計(jì)這個(gè)時(shí)點(diǎn)還會再延后2-3年?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

而在征收思路上，據(jù)了解，房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過，在這一基礎(chǔ)思路確定之后，后續(xù)具體執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)將更易解決。

東部某省一位財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士也證實(shí)了這一說法，“按照征稅原則，在起征點(diǎn)的設(shè)置上，以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算，也更顯公平合理?！蓖瑫r(shí)，按面積征收，對“免征”部分的計(jì)算也更加清晰，即個(gè)人或家庭在“免征面積”以內(nèi)的住房，則可不繳納房地產(chǎn)稅。

此外，房地產(chǎn)稅種設(shè)立后，現(xiàn)有稅種也將進(jìn)行調(diào)整。此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。這則意味著，房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

“按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路，無論是合并稅種，還是設(shè)置起征點(diǎn)，都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面，初期仍需空轉(zhuǎn)，征收對象也將從小范圍入手，或從對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點(diǎn)。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上，也將從少數(shù)城市試點(diǎn)后再逐步推開。”上述東部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

值得玩味的是，地方政府對房地產(chǎn)稅征收工作熱情不高。此前華遠(yuǎn)地產(chǎn)(6.37, -0.06,-0.93%)前董事長任志強(qiáng)[微博]曾公開表示，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海、重慶兩個(gè)城市并沒有獲益，重慶甚至有“虧本”之嫌。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、住建部政策研究中心原主任陳淮[微博]也曾公開判斷，重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)基本可以判斷為失敗，其主要依據(jù)就是房產(chǎn)稅試點(diǎn)對兩地房價(jià)的抑制作用并不明顯，也無法降低地方政府對土地出讓金的依賴。

為此，當(dāng)房地產(chǎn)稅被納入稅制改革要求快速推進(jìn)后，地方政府則表現(xiàn)出動力不足的特點(diǎn)。此前，財(cái)政部曾要求地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提交針對征收房地產(chǎn)稅的建設(shè)性意見，但只有湖南、湖北等省上交了試點(diǎn)方案，其他多數(shù)地方都“按兵不動”。

另外，由國土部負(fù)責(zé)推進(jìn)的不動產(chǎn)登記制度一直被認(rèn)為是“為開征房地產(chǎn)稅鋪路”的基礎(chǔ)性政策，而這項(xiàng)工作在目前的落地實(shí)施中也遇到了難以推進(jìn)的阻礙。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳思捷指出，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。這項(xiàng)稅改工作牽涉眾多，只能慢慢推進(jìn)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅的降房價(jià)作用曾被“妖魔化”，因此政府也需要在一定程度上糾正這一觀念。

“房地產(chǎn)稅起碼兩年內(nèi)不可能落地?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年的調(diào)整，近期才相對穩(wěn)定，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)層面仍需要房地產(chǎn)行業(yè)的帶動作用，因此短期內(nèi)不可能出臺相關(guān)的制度變化。

事實(shí)上，房地產(chǎn)稅牽涉到整個(gè)土地稅收，如果征收房地產(chǎn)稅，可能就要對比如土地出讓中的很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。而土地出讓金作為地方政府的主要財(cái)政來源，一般占地方財(cái)政收入的1/3，在個(gè)別地方甚至達(dá)一半以上。如果土地出讓金并入物業(yè)稅中分期支付，則難免會觸動地方利益。

房地產(chǎn)稅該不該征？

“稅制改革將是‘十三五’期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面。包括房地產(chǎn)稅改革的推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松[微博]稱。那么，房地產(chǎn)稅該不該征收呢？答案或許是否定。

據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)報(bào)道，前段時(shí)間青島天價(jià)蝦事件，最后處理的結(jié)果是，游客拿回了被訛的幾百元，而有關(guān)部門對燒烤店罰款9萬元。有網(wǎng)友評價(jià)：輿論聲勢浩大，結(jié)果政府賺了9萬元。

而在余華小說《活著》里，饑荒年代，主人公富貴的女兒鳳霞在地里發(fā)現(xiàn)一塊紅薯，但旁邊有村民覬覦，雙方發(fā)生爭奪。隊(duì)長出面調(diào)停平分。隊(duì)長把紅薯掰成兩半，其中一半較大，雙方誰都不要小的那部分。隊(duì)長說，這好辦。他把大的那部分掰下一塊放進(jìn)自己口袋，剩下的兩塊一樣大，分給兩家。兩家都接受了這一“公平”的分配。

這個(gè)故事說明什么道理？它提醒聰明的你，不要被隊(duì)長無端分走一塊。房地產(chǎn)稅也是如此。

大家盼望用稅收來調(diào)控房價(jià)，結(jié)果卻是政府增加一項(xiàng)稅收。這不是一項(xiàng)基于公共服務(wù)而征收的稅，它是基于人們對所謂的“調(diào)控”房價(jià)的不當(dāng)期望而產(chǎn)生的稅。正如隊(duì)長分走一塊紅薯不可能增加、只可能減少富貴和鄰居的福利，以房地產(chǎn)稅來調(diào)控房價(jià)，也不可能真的降房價(jià)，而只會抬高人們的居住成本。

房地產(chǎn)稅是增加房地產(chǎn)持有的成本。當(dāng)然，聰明的專家們說了，第一套房免征，二套以上的房才征，這樣既不增加正常居住的成本，又打擊房地產(chǎn)投機(jī)。說起來好聽，但簡單的道理是，當(dāng)人們持有房產(chǎn)的成本增加，持有意愿就會降低，房子持有量減少，房租就會上升。請問，租房住是不是正常的居住需求？

阻礙人們持有多套房，就等于阻礙了租房的融資渠道，必然抬升房租，也會抬升房價(jià)。大部分創(chuàng)業(yè)者、畢業(yè)生都是租房住的，房租升高，將增加他們的生活成本，非常不利于年輕人，不利于社會穩(wěn)定。并且，它可能造成假離婚等各種不正常的現(xiàn)象?？傊?，它是增加人們的交易成本的。

地方政府在房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)中并沒有發(fā)現(xiàn)“合理性”。任志強(qiáng)曾公開表示，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海、重慶兩個(gè)城市并沒有獲益，重慶甚至有“虧本”之嫌。如果房地產(chǎn)稅在全國鋪開，由于征收的復(fù)雜性，征稅成本極為高昂，納稅人的錢虛拋浪擲，百姓負(fù)擔(dān)增加，房價(jià)、房租還上漲，真是何苦？

真要降房價(jià)，籌備房地產(chǎn)稅立法，不如加快土地體制改革、嚴(yán)控鈔票印刷、降低政府收入在房價(jià)中的比例。小產(chǎn)權(quán)房合法化，瞬間可降房價(jià)，為何不做？為何非要做民間漲房租、政府多一項(xiàng)稅收的所謂“改革”？

況且，隨著人口老齡化，未來的房價(jià)可能下降，今天為降房價(jià)所做的稅收“調(diào)控”，在今天推高房價(jià)、房租，在未來房價(jià)下降之后，將成為無數(shù)以房養(yǎng)老的老年人的不可承受之重。所以，房產(chǎn)稅最好永遠(yuǎn)別立法。

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