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新聞分類: 行業(yè)新聞
作者: ycpm
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2020-08-31 16:00:32

繼2011年上海開(kāi)征房產(chǎn)稅之后,今年10月1日重慶也開(kāi)始征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅,并由此引發(fā)房產(chǎn)稅是否正式出臺(tái)的猜測(cè)。

  實(shí)際上,經(jīng)調(diào)整后再次公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,房地產(chǎn)稅法赫然在列。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉前不久也表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

  據(jù)悉,與房產(chǎn)稅僅有一字之差的房地產(chǎn)稅,包括了房產(chǎn)稅在內(nèi)的多個(gè)稅種。有消息指出,房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,正在內(nèi)部征求意見(jiàn)并不斷完善中,但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整。而此前有報(bào)道稱,2017年或?qū)⑷骈_(kāi)征房產(chǎn)稅。

  種種消息襲來(lái),有關(guān)開(kāi)征房產(chǎn)稅的話題再度成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

  調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

  “房產(chǎn)稅的開(kāi)征對(duì)我們建設(shè)現(xiàn)代化、法治化、民主化國(guó)家具有重大意義。”近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。在他看來(lái),對(duì)于長(zhǎng)期空置的房屋和多套房、高檔房、高出人均面積范圍的房屋,有針對(duì)性地征收房產(chǎn)稅或提高房產(chǎn)稅稅率,可以避免房產(chǎn)投機(jī),有效建立住房供需調(diào)節(jié)機(jī)制。

  對(duì)施正文的觀點(diǎn),四川省律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)委員、四川高揚(yáng)律師事務(wù)所律師張洪表示贊同。張洪指出,目前我國(guó)一些地方房地產(chǎn)商盲目、過(guò)度開(kāi)發(fā)房產(chǎn),炒作橫行,投機(jī)泛濫,使得存量房居高不下,房產(chǎn)稅的征收對(duì)房地產(chǎn)健康發(fā)展具有積極的調(diào)節(jié)作用。

  “很多人擔(dān)心征收房產(chǎn)稅會(huì)增加他們持有房產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn),因此持反對(duì)態(tài)度?!睆埡檎f(shuō),實(shí)際上征收房產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)貧富差距,是社會(huì)財(cái)富合理分配和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種有效手段。

  全國(guó)律協(xié)財(cái)稅法專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)、北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永認(rèn)為,征收房產(chǎn)稅對(duì)控制房?jī)r(jià)虛高、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要作用?!盀槎糁七^(guò)高的房?jī)r(jià),北京目前采取限購(gòu)政策。其實(shí)限購(gòu)并不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的通行辦法,因?yàn)橄拗平灰撞皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的做法?!眲⑻煊勒f(shuō),征收房產(chǎn)稅才是法治經(jīng)濟(jì)中世界通行的比較好的手段。

  “從政府征稅角度來(lái)說(shuō),目前我國(guó)直接稅的比重較低。適當(dāng)增加直接稅,房產(chǎn)稅會(huì)是比較重要的稅種?!眲⑻煊勒f(shuō)。

  施正文認(rèn)為,征收房產(chǎn)稅能夠增強(qiáng)公民的納稅意識(shí),所征收的稅款還可用于當(dāng)?shù)亟逃龡l件、社區(qū)設(shè)施的改善或道路、橋梁的改造等,可謂一舉多得。如此一來(lái),只要稅收政策落實(shí)到位,就會(huì)得到百姓支持和積極參與,這對(duì)我們整個(gè)國(guó)家治理以及現(xiàn)代化、法治化、民主化建設(shè)都有積極意義。

  對(duì)低收入家庭適當(dāng)保護(hù)

  10月1日起,重慶開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅,對(duì)象是獨(dú)棟商品住宅或建面單價(jià)超過(guò)13192元的住房,以及在此間無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套(含)以上的普通住房。據(jù)相關(guān)人士透露,按照征稅原則,在起征點(diǎn)的設(shè)置上,以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算,也更顯公平合理。同時(shí),按面積征收,對(duì)免征部分的計(jì)算也更加清晰,即個(gè)人或家庭在免征面積以內(nèi)的住房,可不繳納房地產(chǎn)稅。

  劉天永在接受采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為,征收房產(chǎn)稅,要對(duì)低收入家庭進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。“比如在北京,很多家庭雖然有自己的住房,但實(shí)際收入并不高。由于北京房?jī)r(jià)高,相對(duì)房產(chǎn)稅也會(huì)增多,這就會(huì)給他們?cè)斐珊艽蟮呢?fù)擔(dān)?!眲⑻煊勒f(shuō),制定房產(chǎn)稅政策要充分考慮收入來(lái)源、承受能力等各種因素,如何設(shè)計(jì)才能更加科學(xué)合理,考驗(yàn)著立法者的智慧和勇氣。

  “以上海和重慶兩市作為研究試點(diǎn)來(lái)看,以面積為單位征收個(gè)人房產(chǎn)稅的方式已成為共識(shí)?!笔┱恼f(shuō),鑒于我國(guó)目前房地產(chǎn)價(jià)格虛高,稅率的征收也將因此被抬高,為了不增加百姓負(fù)擔(dān),房產(chǎn)稅稅率以不超過(guò)0.5%為宜。同時(shí),因每年房?jī)r(jià)都有所不同,評(píng)估價(jià)格以三年為一個(gè)周期較為合理,在房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)不太大的階段,周期可適當(dāng)延長(zhǎng)。

  施正文介紹,房地產(chǎn)稅立法初稿正在內(nèi)部討論中,房產(chǎn)稅的征收范圍還在進(jìn)一步明確中。他同時(shí)指出,房地產(chǎn)稅法將賦予地方立法權(quán)。房產(chǎn)稅屬于地方稅種,征收范圍、征收基點(diǎn)、稅率、免征面積等具體細(xì)則,將由地方在中央確定的基礎(chǔ)區(qū)間內(nèi)自行決定。

  “房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀榈胤截?cái)源的主力稅種,其征收能夠?yàn)榈胤秸峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入,使地方稅體系得到重大推進(jìn)?!笔┱恼f(shuō)。

  立法時(shí)機(jī)尚未完全成熟

  黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。最新調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃也將房地產(chǎn)稅法列入第一類項(xiàng)目,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

  盡管房地產(chǎn)稅立法已提上日程,施正文卻認(rèn)為,當(dāng)前立法時(shí)機(jī)并不成熟。

  “個(gè)人住房信息系統(tǒng)尚未建立,房產(chǎn)稅征收也就無(wú)從談起?!笔┱恼f(shuō),近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)十分不穩(wěn)定,房?jī)r(jià)的驟升驟降,使老百姓對(duì)于房子的價(jià)值過(guò)于關(guān)注,從而引發(fā)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性,使其不至于因房?jī)r(jià)虛高變成泡沫經(jīng)濟(jì),現(xiàn)階段的任務(wù)應(yīng)是防止房?jī)r(jià)的大起大落。

  施正文指出,如今房地產(chǎn)稅立法備受關(guān)注,如果在這種不穩(wěn)定的市場(chǎng)行情中推行立法,容易引發(fā)一系列問(wèn)題。為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì),房地產(chǎn)稅立法時(shí)機(jī)還未成熟。

  “房地產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法,但并不是說(shuō)進(jìn)入立法規(guī)劃就一定會(huì)通過(guò)。立法議案需經(jīng)多次審議才會(huì)通過(guò),這一過(guò)程是在實(shí)踐考察、征求意見(jiàn)、專家分析等基礎(chǔ)上不斷完善的?!笔┱恼J(rèn)為,房地產(chǎn)稅法有望在2017年年底進(jìn)入審議程序,最遲不會(huì)超過(guò)2019年審議通過(guò),這樣符合立法規(guī)劃,也符合中央精神。

  張洪也認(rèn)為,考慮到我國(guó)的很多實(shí)際情況,如民眾支持程度,平衡、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等,制定房地產(chǎn)稅法不可能一蹴而就。但毋庸置疑的是,房地產(chǎn)稅立法已成定局。

  “房地產(chǎn)稅立法已成必然,目前關(guān)鍵是看立法者的決心和信心?!眲⑻煊澜ㄗh,房產(chǎn)稅開(kāi)征后,直接稅比例上漲,其他間接稅可以適當(dāng)降一降,要有升有降。比如涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的稅種,如糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等,為促進(jìn)其發(fā)展可以適當(dāng)減免稅收比例。