遼寧省政府近日發(fā)布《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》要求，各地區(qū)要按照“分散化、貨幣化、市場化”的要求，統(tǒng)籌兼顧棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)市場發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極推行市場化解決安置房源，通過采取政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源、開發(fā)企業(yè)讓利、貨幣補(bǔ)償安置等創(chuàng)新型貨幣化安置方式，打通棚改回遷安置房和存量商品房之間的通道。制定完善推進(jìn)棚改貨幣化安置的實施辦法，明確具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，有效解決困難群眾的住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

《方案》要求，各地區(qū)編制2015―2017年三年棚戶區(qū)改造計劃，將需要拆除重建和改建(擴(kuò)建、翻建)的城市危房、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾意愿強(qiáng)烈且急需改造的城中村(城郊村、城邊村)納入城市棚戶區(qū)改造范圍?？茖W(xué)制定實施方案，依法依規(guī)做好房屋征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，按期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等行政審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保三年計劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

根據(jù)《方案》，大力推動政府購買棚改服務(wù)。各地區(qū)研究制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法和工作流程。市、縣政府要公開選擇棚改實施主體，簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地區(qū)原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為實施主體承接棚改任務(wù)。各級政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入預(yù)算，按協(xié)議要求支付給棚改實施主體。年初預(yù)算有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請省政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改項目建設(shè)。

《方案》要求，穩(wěn)步推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。各地區(qū)要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作(PPP)模式。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政府與社會資本合作，合理確定服務(wù)價格，推動可持續(xù)發(fā)展。有條件的市、縣(市、區(qū))可選擇比較成熟的項目作為試點先行先試，逐步推廣。

積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。各地區(qū)在已明確年度棚改、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房項目清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，積極爭取貸款資金，啟動政府購買棚改服務(wù)、政府與社會資本合作的方案設(shè)計、貸款申請、資金籌集等工作。按照《政府采購法》要求，完善采購手續(xù)，將棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，合理確定采購金額，列入財政預(yù)算。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索支持棚改建設(shè)的新渠道。(中國青年報?中青在線記者 王晨)